生病就醫維護健康是基本人權，分級醫療制度目的在於分散大醫院人滿為患壓力，最終受益人應該是人民。依據《憲法》第15條保障生存權，國家應建立可信賴制度與提供充足醫療資源，實現病人健康及自由就醫選擇權。該權利在性質上屬私法特別委任關係，據此理論基礎與實務見解，醫療院所不論公私立皆收取掛號費。進一步推論，既然是私法自治契約自由，主管機關不應恣意以公權力干預，間接限制人民到何處看診，或以增加負擔或就診障礙方式，直接或間接提高病人到大醫院就診之困難，除非基於重大公益，即使有也應符合比例原則不應輕重緩急不分。
以病人健康為籌碼
