影響全球局勢的結構因素包括人口、能資源的變化等。人口數量是全球政經與安全的基本盤，依聯合國統計，至2025年時全球人口將突破80億，較2018年的74億增加7.5％，人口增加將觸發連鎖效應，首當其衝是糧食供給出現緊張，依照聯合國農糧署（FAO）統計全球需求增加50％，平均存糧僅39日。
其次是能源，「國際能源署」（IEA）預估全球石油需求將較目前增加約26%。能源效率技術的提高是壓抑能源需求的主要寄望，若預期的改善不佳，則能源需求成長恐達220%，將激化能源供給的爭奪。同時水資源也將不足，歐洲難民、IS國的崛起就源自敘利亞的旱災，2020年代全球水資源需求恐超過可永續供應量，短缺量達40％，因此衝突的危機將大幅成長。
加上氣候變遷，「聯國氣候變化委員會」（IPCC）預估2025年大氣均溫將較目前升高0.3℃，使得全球的糧食產地轉移造成「贏家輸家」效應，各國糧食產出改變。且自然災害增加，文人政府必須倚賴軍力協助防救災。若無法做好此類災防工作，則將面對內部民變的挑戰。
而隨結構改變產生的效應，包括政經社會的人文變動，依照「經濟合作暨發展組織」（OECD）預估，全球GDP每年平均成長3%，至2020年代中期全球產值95兆美元，全球前三大經濟體的產值為中國、美國、印度。社會發展，全球人口的中產階級將達55%、其中60%居住都市、60%為老年人口。
而科技持續演進，最重要的人工智慧（AI），至2025年時可穩定達到原人等級的智識。另結合更快速的網路傳輸速度，更精準的圖像處理技術，高速的5G無線網路，人類社會運作模式將面臨新的革命，關鍵在跨產業連結所帶動的經濟發展。
最後則是政治發展，依照《經濟學人》（EIU）的長期觀察，民主政治歷經2010年代網路社群、假訊息等新安全威脅衝擊，政治與政策運作出現疲乏現象。民主體制陣營將衰退至約70國，約佔全球國家數的42％（較目前少6國，2.5%），其餘將為混合、威權制。
中國部分，習近平政權將進入第三任期，異議聲音只能出現在海外網路，政治維穩的關鍵則在美中貿易戰能否軟著陸，使經濟成長趨緩與失業率的衝擊降到最低。
前述複合型挑戰，對面臨民主深化、經濟轉型的台灣更是重要，各種政策、社運、民意的衝撞，都需要有未來觀的跨領域思辨，才能避免進退維谷的窘境。同時，儘管障礙重重，但台灣實則掌握相當籌碼。除地緣政治的優勢外，台積電獲美國防部認證生產最新型軍規晶片，等同全球積體電路強權掌握未來科技應用的關鍵地位。
農業科技則掌握抗旱耐鹽的稻米種糧技術，可對應氣候變遷的糧食危機。政府若能善用這些利基與優勢，確立政策方向與領導、完善相關法令，將有極大機會為台灣產業開創新的出路，並提振台灣的總體國力與國際地位。
國防研究院副研究員
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