蘋論:台美關係 川普能為拜登畫紅線?

更新時間: 2020/11/21 03:00
圖片來源 : 蘋果新聞網

台美經濟繁榮夥伴對話昨天登場,這是台美雙方於2016年之後,首度重啟經濟對話。

過去台美之間經濟對話是以1997年簽訂的台美《貿易暨投資架構協定》(TIFA)為基礎。TIFA是美國與其他國家或區域解決貿易問題的框架,也是為雙方進一步簽署自由貿易協定(FTA)鋪路。

台美TIFA談判召開過10次,2016年蔡政府首任的10月舉行第10次會議後,就因為美豬與美牛開放進口問題沒解決而中止。4年後,終於在蔡英文宣布新的美豬、美年進口政策後,台美再一次上談判桌。

不過,過去台美TIFA對話多是台灣經濟部出面主談,而美方談判者則是貿易代表署(USTR)代表,早期多只是助理貿易代表與談,後來才提升到副貿易代表。

USTR是美國與其他國家、區域經濟組織談經貿協定的主責機構,但近年來USTR對台美相關經貿談判並不積極;相較之下,反而是國務院要推動川普與中國脫鉤的經貿政策、企圖重組非紅供應鏈,而與台灣積極接觸。可以說,國務院是比較從國安戰略考量與其他國家的經濟夥伴對話,而USTR則多著重在經貿利益。因為中美經貿量體大於台美,USTR當然更重視與中國的談判。

龐皮歐欲定調對台戰略清晰

而這次台美經濟對話舉行的時間也有點尷尬,就在川普總統敗選,而拜登還沒有上任下一任總統之際。川普拒絕認輸,讓新舊政權的過渡不是很順暢,因此,許多人也擔心這次對話的成果會不會被美國新政權承認?雙方是否在會後會簽署備忘錄(MOU)也受到關注─即使MOU只是意向的表達而非正式協定。

美國國務院對台動作頻頻,國務卿龐皮歐最近對台灣的發言尤被關注。11月12日他接受電台節目訪問時強調「台灣不是中國的一部分」。龐皮歐說,雷根政府制定對台政策時就承認「台灣不是中國的一部分」,而且過去35年來「兩黨政府皆遵循這項政策」。龐皮歐指的是雷根於1982年向台灣提出的「六項保證」。之後國務院發言人在說明龐皮歐這項發言時,清楚地提到「六項保證」。

「六項保證」中最重要的是第5條「美國未改變關於台灣主權的立場」。亦即美國從未承認中國擁有台灣主權,只是「認知」中國這項宣稱。今年8月,「六項保證」的原始電文解密後,美方也一直強調這份文件的重要性,把「六項保證」和中美三公報、《台灣關係法》提到同等高度。其目的就在於把傳統對台灣的「戰略模糊」(Strategic Ambiguity)政策變成「戰略清晰」(Strategic Clarity)。

龐皮歐做出台灣地位發言後,AIT台北辦事處前處長、卡內基和平基金會副總裁包道格就批評稱,龐皮歐的發言違背美國傳統上對台灣地位「政策模糊」的立場。

很清楚地,龐皮歐在此刻提出「台灣不屬於中國」的說法,目的就是想先定調,讓對台戰略清晰,讓新政府接掌政權後也「回不去了」。美國網路媒體Axios就指出,川普政府在下台前還會提出對中國的制裁,讓拜登上台後也難以扭轉方向。

台美經濟對話只能審慎以待

除了國務院積極,美國環保署長惠勒(Andrew Wheeler)也預計於12月初搭專機訪台,與台灣就「拯救我們的海洋」等議題推動合作計劃。這也是今年內繼衛生部長阿薩爾、國務院次卿克拉奇後,今年內第3位訪台的美國內閣官員。

川普政府對台灣友好,台灣當然滿心感謝。但川普與龐皮歐為新政府畫紅線的算盤能否成功?這恐怕不是他們主觀意志能決定的。台灣對龐皮歐發言、對台美經濟對話也只能的審慎樂觀以待,但不能寄予太高期望。

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