台灣也在販運人口

出版時間:2005/07/19

2003年底以「看護工」名義來台工作的越南籍陶氏瓊,被僱主送到塑膠廠非法工作,後遭受職業災害截肢致殘。來台前,阮氏瓊借貸付出高額的仲介費,以看護工契約被騙來台後,她的行動受到僱主控制,一天只吃一餐飯,未領到薪水與賠償前,就被強制遣返回越南……

奴役外勞就是犯罪

在聯合國的「人口販運」定義中,陶氏瓊來台工作的過程中,已符合「欺騙」、「債務約束」、「強迫勞動」、「行動控制」、「受剝削」……等人口販運要素,應以受害人身分獲基本照顧,由警調系統主動以刑事犯罪偵查、起訴不肖僱主或仲介。但在台灣,陶氏瓊的僱主卻只受到勞委會以「違反就業服務法」處以行政罰鍰,而受害人要討回職災補償還要自費跨海打民事官司!
全球每年有2百萬人遭受人口販運,每年高達90億美元的地下市場,人蛇跨國流動。聯合國在2000年1月通過了「預防、抑制、懲罰人口販運協議」,要求成員國將此類活動犯罪化,並超越傳統以性剝削為目的狹隘關注,明訂當代的「人口眅運」形式應包括強迫勞動、債務奴役。
2005年六月,美國將台灣的人口販運防制評比由原本的第一級往下降了一級,與中國大陸同等級。而事實上,台灣的外籍勞工早就處在國際人口販運的危險邊緣,特別是以女性為主的家事服務勞動者,因不受勞基法保障,又處於個別、孤立、封閉的工作現場,更容易被不肖仲介或僱主四處轉賣、不當僱用。而一但外勞以「逃走」脫離被奴役狀態,卻又立即陷入「非法」身分,外事警察天天追捕逃跑外勞,導致「受害者」一夕成為「通緝犯」,更不可能出庭作證、協助檢調起訴加害者。台灣的不當外勞政策,適巧成為人口販運的溫床。
有的外勞以「看護工」名義引進,卻被帶到鐵工廠日夜操勞,不得休假;更多的是,契約上是照顧阿公,但全年無休地到僱主及連帶四、五個親戚家中清掃,兼要煮食三餐、假日到僱主開的店裡幫忙,毫無喘息的24小時待命……奴隸時代已經過去了嗎?當新自由主義的經濟思維橫掃全球,當去管制化、市場化、私有化的政策加緊跟上全球化的腳步,以全球化為名的跨國流動勞工,卻在台灣受到最封建的捆綁,不得自由轉換僱主,形成禁囚。

還給外勞自由之身

台灣的法令、政策不能再對「人口販運」的事實視而不見了。涉及人口販運的外勞剝削案例,應超越勞委會處分的層級,立法以刑事犯罪層級偵查、起訴加害者,同時參考美國2000年公布的「人口販運受害人保護法」,對被迫賣淫或強迫勞動受害者予以除罪化、協助居留與工作的保護。更重要的是,預防重於治療,修改現有不當政策:開放自由轉換僱主、檢討外勞年限、由國家直接仲介。

顧玉玲
作者為台灣國際勞工協會秘書長

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