轉型的外交官

出版時間:2006/01/23

美國國務卿萊斯最近宣布推行「轉型外交」,不只將大幅調整美國外交官的部署地點,將近2千位外交官的生涯規劃可能受到影響,而且工作內容也要改變,以呼應新的國際情勢和新的美國利益。
「轉型」外交,和轉型經濟,轉型正義一樣,都是內涵模糊的新鮮名詞,萊斯所說的轉型外交,特別強調它與傳統外交的差別,從以前的家長作風轉變為人民夥伴關係,其目的在改善美國的國際形象,其作法是在全球重新配置外交資源和外交人員。

走出首都和冷氣房

萊斯說,美國的外交戰略必須從冷戰時期的格局逐步改變,以適應當今時代趨勢,要將發展中的大國納入美國外交戰略重點。目前,美國在德國的外交官人數與駐印度大使館差不多,但是,印度人口是德國的10倍以上,今後美國將增派數百位外交人員到21世紀新的關鍵崗位上。
對數百位早已計劃到歐美幾個首都享受舒服生活的外交官而言,這是一個令人沮喪的消息,他們將被迫轉往一些生活困難,甚至危險的地區工作,包括中國、印度、印尼、巴西、南非、埃及,這些具有潛力的大國,其中不是處於轉型中,就是在崛起之中的國家。
過去,外交官大都派往首都工作,外交官的結交對象侷限於權貴和既得利益者,與當地社會民情完全脫節,近年來,美國大力推動公眾外交,就是想要改善各地社會對美國的印象,外交官如果依照傳統作法,永遠躲在冷氣房,又躲在首都,與當地社會缺乏交往,根本無濟於事。
萊斯還主張,優秀的外交官應該走出使領館,單獨在一些轉型中的都市生活和工作,包括埃及的亞歷山大港和印尼的棉蘭等大城,全世界有200多座人口超過100萬以上的大城市,美國都計劃在這類城市設立單獨的駐外單位,以與當地人民作夥的方式,改善美國形象。

因循舊制沒戲可唱

其實,不只美國在調整外交人事,許多國家都已經重新檢討外交工作的組織和功能,對外交官的角色重新定位,就像國防軍事與情報工作一樣,傳統外交也非改弦易轍不可。
台灣的外交困境,舉世少見,更有加倍轉型之必要,如因循舊制,不只沒戲可唱,也無路可走。

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