台灣變成兩大國出氣筒

出版時間:2006/03/06

當美國國務院2日以書面聲明,要求台北必須公開確認國統會未被廢除,看起來志得意滿的陳水扁,一下子就掉入深淵,從小贏變成大輸。
一開始,陳水扁在「廢統」問題與美方溝通交涉時顯然玩了兩面手法。當他透過駐美代表李大維告訴美國官員,他要使用國統會「終止運作」( cease to function)與國統綱領「終止適用」(cease to apply)等字眼時,無疑是蓄意讓美國官員不認為台北會「拿掉」(scrap)他們,甚至是美方誤以為台灣會繼續維持(hold)。這正是他在與美方溝通交涉時心中所想要的一種「創造性的模糊」。

胡錦濤親自批判終統

另一方面,儘管華府再三要求北京和台灣民選領導人對話,但北京在通過《反分裂國家法》後卻一直不以他為對話的對象。陳水扁顯然有意透過「終統」的宣示向胡錦濤示威:今後兩年他不僅是大陸能在台灣找得到的唯一對話對象,而且還隨時可以用挑釁性的言行,讓美中台關係高潮迭起。他差點讓北京相信,由於美國站在「民主台灣」這一邊,因此華府不會反對廢統,只會與台北演一齣雙簧給北京看。
然而,台北會玩兩手策略,華府與北京也不是省油的燈。美國先是透過李大維同意陳水扁開記者會宣布「終統」,再由白宮發言人麥克雷與國務院副發言人厄立在例行記者會上表明國統會「未被廢除」,並說陳水扁會信守就職演說的承諾。雖然美國「歡迎」也「理解」陳水扁的「終統」宣示,但並未對「終統」完全鬆口,這當然是要看各方的反應,特別是擔心北京可能會強烈反彈。
一開始,北京的反應讓華府感到困惑。北京雖說要大舉軍演,但是中共中台辦與國台辦卻將打擊面縮小到批判陳水扁個人,並說不會影響對台灣人民的寬鬆政策,反應似乎不很強烈。不過,等到中共高層召開秘密會議之後,態勢已經非常明顯。當中共國家主席胡錦濤決定親自上火線,帶頭批判終統,美國才發現情況不妙。厄立在書面聲明中以台灣官員聲稱「終統」即「廢統」為藉口,要求台北澄清國統會「未被廢除」。
華府與北京為何決定在終統問題上合作?第一,自從《反分裂國家法》通過後,中南海領導人原以為從此可以高枕無憂。然而,當陳水扁利用「廢統」問題讓事態擴大,原本「已經不是問題的台灣問題」竟然又成為一大問題。胡錦濤甚至發現,陳水扁的「終統」宣示只是衝撞紅線,並未跨過紅線,到法理台獨還有一段距離,輕不得,也重不得,頗為棘手。等到胡錦濤決定親自上火線之後,全黨批判「終統」不僅是路線正確的問題,而且也是團結全黨的重要工具。美方研判,此時協助處於進退維谷的胡錦濤擺脫困境,應能受收到最大的效益。
第二,美中兩國元首與高層官員單是在今年就有許多機會可以會晤。除了台灣問題外,他們之間還有雙邊貿易、六邊會談、伊朗核武危機、全球反恐等問題要談。在這些問題中,由於美國有求於中國的多,因此華府別無選擇只有犧牲陳水扁,與北京達成交換的關係。更何況,美國可以振振有詞地要求陳水扁收回成命。
第三,美中兩國認為,如果這次因「終統」問題而使雙方合作機制受損,則未來想要阻擋陳水扁「終統」之後的「下一步」,將更為困難。
這次美中聯手為台灣畫紅線,我國也可能學到一個教訓:挑起兩個大國的矛盾不難,但成為兩大強權的出氣筒或受到更大的傷害卻更為容易。

作者為淡江大學美國研究所教授,美國哥倫比亞大學政治系博士

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