剛性政黨柔性化 (陳茂雄)

出版時間:2010/05/27

民進黨黨主席選舉的辯論會上尤清質疑,民進黨執政時期有50多萬黨員,現在只剩下10多萬,蒸發掉4分之3黨員的原因是公職人員的初選有問題,黨員不能決定候選人的人選,就沒有意願再繼續繳黨費。剛性政黨要有嚴密的組織及章程,黨員有固定的義務與權利,國民黨、民進黨等絕大部分台灣政黨都屬剛性政黨。相對的,柔性政黨就沒有固定的黨員,也沒有嚴密制度來規範黨員,美國的政黨以及台灣的新黨均屬之。

對剛性政黨來說,黨員多就是大黨,民進黨的黨員銳減算是退步。可是對弊端來講,黨員少了反而是一項進步,因為失聯的黨員大部分是人頭黨員。以前民進黨有太多人頭黨員,可是自從以民調來決定公職候選人之後,絕大部分政治人物就沒有興趣養人頭黨員,少了人頭黨員是一項進步。
以前不只黨職由黨員選出,黨員還可以決定公職候選人,因而大家搶著倒人頭,人頭黨員會左右重要黨職以及公職候選人的產生。公職候選人的產生改由民調之後,人頭黨員銳減,由真正有心於民進黨的黨員來決定黨職,使政黨的運作正常化。只是公職候選人不能由黨員決定,失去剛性政黨的特性,國民黨也一樣面對這一項問題。
民進黨公職候選人初選制度一改再改,主要的是要消除弊端,只是弊端永遠不能消除。民進黨的公職初選制度剛開始是幹部評鑑及黨員投票各佔一半,只是投票人太少就容易出現賄選,因而取消了幹部評鑑。可是由黨員來決定公職候選人之後人頭黨員就快速成長,為了消除弊端,不得不加入民調以降低人頭黨員的影響力,開始是民調的分量佔一半,後來增到7成,可是人頭黨員還是一樣充斥。

民調投票產新弊端

為了消除人頭黨員,民進黨公職候選人的產生取消黨員投票,改由民調來決定。此變動對國民黨形成壓力,不得不跟進,事實上國民黨並無人頭黨員的困擾。獨裁統治時代,國民黨獨佔政治資源,大家爭相加入國民黨,因而形成百萬黨員的政黨,政治人物倒了些人頭並不能影響大局,不像民進黨剛開始黨員相當少,倒了些人頭就足以影響大局。
改由民調來決定公職候選人還有另一個特殊意義,就是剛性政黨柔性化,公職候選人的產生由一般民眾決定,不是黨員,等同柔性政黨一樣。民進黨將政黨柔性化的目的是要消除弊端,可是新的弊端還是繼續產生,上一次立委候選人初選前,就有人廣設電話,以增加民調時被抽中的或然率。
以民調取代黨員投票是除去了舊弊端,卻產生了新弊端,還增加新的困擾,就是敵對政黨的支持者也可以決定自己政黨的候選人,失去公平。民進黨雖然曾經祭出「排藍條款」,只是它只能排掉以前藍營的支持者,不能排掉即將選舉的藍營支持者,別忘了以前支持藍營的人有可能在即將舉辦的選舉中支持綠營。國、民兩黨將剛性政黨柔性化只是學了半吊子,不是由支持者來決定候選人,真正的柔性政黨是以支持者來決定候選人。
以美國總統候選人初選為例,共和黨及民主黨的初選合併舉行,選民只能選一個政黨投票,真正由政黨支持者來決定政黨候選人。

作者為中山大學退休教授、台灣安全促進會
會長





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