不能苟同「陸一特」補償案(蘇進強)

出版時間:2011/03/12

由民進黨立委蔡同榮主導的「陸一特」補償案,在全台各地受到廣泛討論,不分藍、綠陣營立委也表示連署支持,此案亦尚未在立院闖關,但因蔡同榮已揚言在3月14日發動群眾包圍總統府,且在特定媒體刻意炒作下,已對國防部及馬總統形成莫大的壓力。

不過,由於國民黨在立院有多數的優勢,此一補償案要在立院通過的機率,可謂十分渺茫。坦白說,國防政策本應不分黨派、朝野。筆者有幸,曾受到包括蔡委員在內的朝野立、監委多人,在國防議題問政上的諮詢,對他們的用心,亦多予肯定與支持;然對此「陸一特」補償案卻十分憂心,深恐國防部重蹈過去為討好立委,譁眾取寵而遽然縮短兵役役期,國防役、替代役紛沓不一,時而實施「預備軍官訓練團」(Reserve Officers’ Training Corps, ROTC),時而停辦等等迎合民粹的媚俗窠臼,而讓此高達新台幣1900億元的補償案,成為國防預算的巨大包袱,必然排擠軍備採購與作業維持,不僅將掏空國防預算,對國防兵力結構的衝擊,又何止於十個、百個共諜案?
值得慶幸的是,國防部一改政府部會屈從民粹的軟骨作風,由高部長率一級主管,針對此案的法理面、制度面,對社會大眾訴之以理,雖然未能打消蔡同榮等人呼群保義,爭取選票的主意,但至少已令人對國防部勇於為政策辯護的作風耳目一新。

臨徵兵員全球皆然

「陸一特」的時空背景與法源依據十分清楚,自民國55年至76年,受此徵召的人數高達56萬人,若非蔡同榮等人提案補償,這此受陸一特徵召的民眾,過去幾無不平之鳴,也少有爭取補償的聲音。何況,若真的要為「陸一特」爭取補償,民進黨執政時即可為之,何必延宕至今?從國防專案的角度言,因國家局勢變化,而臨時徵召兵員的案例,全球皆然,也沒有事後求償的案例。如果此例一開,是否在民國55年之前,「陸一特」尚未制度化之前,退役數年後,又被徵召入伍的,以及在海空軍服役3年的,也要含括在內?而許許多多的老兵,雖然有榮民的待遇,是否也可以額外求償?以此衍生,可說是沒完沒了,誰都可以向「不公不義」的威權政府時期求償,若是如此,國家財政如何負擔,國將不國,豈非國家災難?
總之,兵役制度可以因敵情威脅的強弱而與時俱進,臨時召集既可以恢復也可以取消,公平具有普遍性,但並非「政治正確」才是真公平,若對「陸一特」法源有爭議,何妨聲請大法官釋憲?若動輒以政治動員、選票要脅,將造成更大的不公平,衝突與對立只會撕裂人民對兵役制度的信心,深盼朝野精英慎思之,明辨之!

作者為國安會前諮詢委員、曾為職業軍人

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