台灣新國際空間 雙英看不到(廖漢騰)

出版時間:2011/05/24

台灣瘋藍綠選舉時,美國白宮發布《網路空間國際戰略》的「英雄帖」。網路空間的國際合作不是新鮮事,但此帖是第一份全面性政策文件。由美國總統歐巴馬背書,列出美國的3D行動方領──外交、國防及發展尋找合作夥伴。

在這看似混亂的網路能發這樣英雄帖的政府不多。由最早發展網際網路的美國政府發帖,或是扛起責任;或是確保美國的網路武林盟主地位。不管如何,美國政府所擁有的外交、國防及發展的行政能量及國際合作網絡資源來說,尚未有對手。
比盟主位子更有趣的是這英雄帖發送的對象不只是掌門的各國政府,還包括產業界、市民社會及網路使用者。
也許曾是芝加哥社區組織者的歐巴馬對市民社會念念不忘,畢竟網路動員組織讓他選上。然而更恰當的解讀是,美國正式支持日前漸成熟的「多方利害關係人治理」。不僅列入十項準則,歐巴馬也說網際網路發展成果是社區自我組織的最佳範例,是「由市民社會、學界、業界及政府以民主的方式合作來確保有效管理」。
簡單說,美國藉由英雄帖來定義政府該有的武德。與其一把抓緊握拳頭,不如鬆開來擁抱全世界,這是李安及五月天相信的「鬆手擁有全世界」的武德,反映開放及攜手的價值觀,與政府控制和放任都有區別。
對台灣來說這英雄帖意謂著什麼?卡在聯合國會員,在參與建制國際組織時台灣有訴不完的羞苦及委曲。
不同於醫療、文化、教育等國際治理領域有建制的「國家政府俱樂部」,網路有「開放參與」及「實名相副」的潛規則。台灣不但已有.tw的域名,更有世上最廣泛的數位漢字標準,就算聯合國用簡體中文,在內定開放多元的網路空間中台灣已有參與位置。

數位成果領先群雄

多方利害關係人治理和國家政府俱樂部不同。若台灣有業界聯盟參與國際打擊網路間諜、有民間組織參與國際數位漢字合作、有學者參與制定國際標準、有社會企業創業家分享網路動員經驗等等,台灣絕對可以將數位及網路投資及成果,以產業界、市民社會及網路使用者等角色來參與武林大會。
在台灣各角落的確有不少以靜水流深、鴨子划水的顯著成果。台灣所缺少的是像白宮以國家政策的、並外延到國際參與的國際戰略。
單打獨鬥的結果是,發源中國境內的幽靈網(GhostNet)入侵全世界時,受害電腦排名第一的台灣(美國第二),錯過廣召國際受害者的發帖機會。
美國一石兩鳥發帖除了確立其「鬆手得全世界」的開放立場,更以國際合作策略責成美國外交、國防及發展的3D行動。這是內網(政府內部)及外網(國際夥伴)的網網相連網著價值與戰略高地。
台灣在軍售和國際衛生大會的挫敗需要希望及契機。在國防外交台灣也許是個小國,但網路指標上可是大國,如世界經濟論壇全球網路整備度指標,台灣排名第6。產官學民的網路發展讓台灣在數位醫療、數位人文、數位學習等領域練功的成果,有潛力出區域及國際的江湖,進行合作甚或領頭。網路可讓小變大。
當網路空間穿透日常生活,是時候整合台灣網路實力,以「網路包圍現有外交及國防建制」,利用「多方利害關係人」的各角色,重返國際治理舞台。
也是時候看藍綠的雙「英」會如何接這白宮發的「國際英雄帖」。

作者為美國喬治城大學外交研究所雅虎學者、英國牛津大學網際網路研究所博士候選人

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