恐怖的跨媒體巨獸（鄭秀玲 林惠玲）

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NCC即將在周二（6日）就旺中寬頻公司併購有線電視系統業中嘉集團案舉行聽證會。旺中寬頻三大股東蔡衍明（旺旺集團董事長）、蔡鎮宇（國泰金控前副董事長）、王令麟（東森國際董事長），以700多億元收購中嘉集團。此併購案一旦通過，影響層面極廣，涉及產業競爭、公共利益、消費者權益、言論集中化許多公共議題。本文僅就「跨媒體集中程度」進行分析，以利大眾視聽。

德國過去飽受納粹極權統治，民眾極為重視民主憲政和言論自由。有鑒於此，德國乃於1997年成立媒體集中調查委員會審查跨邦、跨媒體的所有權（股權）變更及併購事宜。委員會於2006年在審查Axel Springer AG及ProSiebenSat.1 Media AG的所有權併購案時，曾發展出判定媒體市場主導力量的規則。他們將各種媒體的權力影響、資訊傳遞衝擊力、即時性等三方面條件予以綜合評量，給予各媒體不同權重。簡言之，在2006年Axel Springer AG及ProSiebenSat.1 Media AG審查案中，他們設定電視的權數為1、廣播為2/3、網際網路為1/2、報紙為2/3、雜誌1/10等，依序給予各媒體不同之權重。他們接著依跨媒體集團在各媒體加權市佔率的加總值高低（以下簡稱KEK值），來衡量其在跨媒體市場集中的程度，若高於30%，則否決該跨媒體的併購申請案。

壟斷資源誤導政策

我們依據這個公允的方法和權重，應用A.C. Nielsen 2010年市佔率資料來計算旺中寬頻公司的KEK值以及其併購中嘉集團後的KEK值。旺中寬頻公司跨媒體的資源及影響力已極為龐大，包括中視佔無線電視市場佔有率的19.15%；中天新聞台、中天綜合台、中天娛樂台、東森新聞台、東森綜合台、東森戲劇台、東森電影台、東森洋片台、東森YOYO台、東森財經新聞台和超視等佔有線電視市佔率的23.56%。此外，還有中時電子報在網際網路的市佔率約為9%；《中國時報》和《工商時報》佔報紙市佔率約為7.01%；《時報周刊》佔雜誌市佔率約為3.56%；5台購物頻道之市佔率為35.71%和14個頻道代理的市佔率為24.72%。我們依據上述德國的作法，將各媒體市場加權市佔率的加總值算出旺中寬頻集團的KEK值已高達112.87%，遠遠超過德國所訂定的30%的臨界標準。旺中寬頻集團一旦再併購中嘉集團（中嘉集團在台灣有線電視系統市場的市佔率高達27.13%，居龍頭地位）後，其KEK值更將高達140%。因此無疑的台灣將製造出一個恐怖的跨媒體巨獸，威脅著民眾的閱聽自由。
有線電視系統商除了每月向轄下的用戶收取費用外，還可以決定要讓哪些頻道在其平台播放。就保障多元言論及維持市場競爭的角度，有線電視系統商應效法YouTube、Apple store等平台商的作法，與製片者或軟體提供者進行分工，並未自製影片或軟體。若有線電視系統商兼營自家頻道，將排擠或抵制其他業者的頻道播放，因而出現跨媒體過度集中的問題。
經過無數志士數十年來的犧牲奮鬥，台灣民眾才得以享受沒有黨政軍控制的自由媒體。政府豈可將這得來不易的媒體自由果實，輕易轉送給少數財團？那不只嚴重違反了台灣社會民主多元的核心價值，更罔顧所有消費者的閱聽權益。
近日發生的英國電話竊聽醜聞震驚全球。媒體大亨梅鐸和聲名狼藉的義大利總理貝魯斯柯尼，他們透過壟斷媒體資源所取得的權力，誤導了國家政策甚至整體的經濟發展。台灣社會面對相同議題，又豈可不慎之又慎？

鄭秀玲為台灣大學經濟系教授兼台大社科院研發分處主任；林惠玲為台灣大學經濟系教授兼台大社科院副院長

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