肅貪 催生《吹哨者保護法》

陳啟祥向媒體爆料 馬怪罪廉政署

出版時間:2012/07/12

【綜合報導】行政院前祕書長林益世貪瀆案,重創馬政府清廉形象。法務部長曾勇夫昨在國民黨中常會表示,廉政署預定年底完成《吹哨者保護法》草案,研議將檢舉制度化,鼓勵公務員善盡檢舉責任,並保護檢舉人權益不受侵害。廉政署發言人張宏謀說,因國情因素,此立法難度高。學者建議,無論政府機關或企業都應建立內部檢舉機制,並保護檢舉者不會受到不利對待。

陳啟祥先向媒體爆料,顯示現行保護揭弊者法制尚有不周。資料照片
陳啟祥先向媒體爆料,顯示現行保護揭弊者法制尚有不周。資料照片

曾勇夫表示,現行法律對於證人及檢舉人保護,雖已有相關規定,但以林益世涉貪案為例,檢舉人陳啟祥先向媒體爆料,顯示現行保護揭弊者法制尚有不周,所以才要制定《吹哨者保護法(揭弊者保護法)》。

世界通訊的庫柏(左起)、FBI的羅莉及安隆的華金斯,因揭發企業及政府弊端,獲選《時代》2002年度人物。
世界通訊的庫柏(左起)、FBI的羅莉及安隆的華金斯,因揭發企業及政府弊端,獲選《時代》2002年度人物。

馬:林讓政府蒙羞

馬英九總統強調,本月22日廉政署成立滿周年,但他認為進步不夠快,尤其在林益世案爆發後,整個防貪、肅貪都有改進空間。馬說,林益世涉貪瀆,讓政府蒙羞,一定要知恥知過。他期許法務部盡快訂出草案,讓公務員做到「不願貪、不必貪、不能貪、不敢貪」。
據了解,去年12月最高檢察署廉政會報時,主任檢察官朱楠提議制定《吹哨者保護法》,會後通過以檢察總長黃世銘名義於今年5月建議法務部推動立法。黃昨透過幕僚表示,吹哨者是指政府機關、私人企業和民間團體基於公益舉發內部不當行為的人。這些組織不僅封閉且資訊隔絕,許多內部不法外界根本無從得知。

美立法奏效揭弊案

美國在1989年聯邦政府頒布《吹哨者保護法》(Whistleblower Protection Act),明定若政府機關對揭弊的公務員報復,即屬違法。可能因法律保護周延,美國吹哨文化盛行,2002年有華金斯(Sherron Watkins)、庫柏(Cynthia Cooper)及羅莉(Colleen Rowley)等3名女性因勇於揭弊,而成為《時代》2002年度人物,不僅讓安隆(Enron)能源公司及世界通訊(WorldCom)公司做假帳的會計醜聞公諸於世,也揭發聯邦調查局(FBI)坐失避免911恐怖攻擊的機會。
台北地檢署主任檢察官許永欽指出,英、美等國相關法律條文,立法精神類似我國「窩裡反條款」,而國外相關法條多分散不同法案中,對揭弊者權益的保障,通常依犯罪態樣及立法目的而略有不同,例如保障揭弊者的工作權、人身安全或減免刑責等。

保障揭弊者工作權

張宏謀表示,事實上,我國《貪污治罪條例》、《毒品防治條例》、《組織犯罪條例》及《公平交易法》也有保障檢舉人權益的規定,但始終缺乏完整保護機制。
例如去年底力暐貿易員工發現公司竄改西點原料有效期限,向《蘋果》爆料並臥底配合調查,順利踢爆力暐大賣過期9年的黑心巧克力,也使負責人沈鳳英被依詐欺等罪嫌起訴並求刑4年,成為吹哨者揭弊成功的案例,但公司疑因猜出揭弊者身分,最後仍將該員工資遣。
交通大學科技法律研究所副教授林志潔說,未來《吹哨者保護法》應讓檢舉者的職位、薪水獲保障,不會因檢舉被降職或開除,同時,吹哨者應先經由組織內部由下而上檢舉,而不是向媒體或社會爆料。《壹週刊》社長裴偉則說:「不擔心有《吹哨者保護法》後,爆料內容會減少。」

報你知
吹哨者挺身揭弊

吹哨者(whistleblower)一詞源自英國警察吹哨子示警的行為,被英、美等國立法引用,成為內部人員基於公益而挺身揭弊的代名詞。
律師張清浩解釋,所謂吹哨者,是指政府機構、民間企業或團體內部,為維護公共利益,揭露組織不法行為的僱員。而英、美、日、韓等國,都訂有類似《吹哨者保護法》的相關法令,保障這些勇於揭露內部不法的僱員,使他們免於遭受解僱、減薪等報復或其他不利益對待。

下載「台灣蘋果日報APP



有話要說 投稿「即時論壇」
更多

《要聞》

新聞