休耕活化要有完整配套(李武忠)

出版時間:2012/07/20

國內實施農地休耕政策迄今已超過15年,雖然在減少稻米生產、穩定稻米價格、提高稻農收益等方面有達成若干效果,但是有別於歐美先進國家著重「環境補貼」,我國只重視「休耕補貼」卻輕忽環境管理的作法,不僅造成大批荒園、廢田導致病蟲害叢生、水源污染等弊端,對農村生態文化產生重大衝擊,也成為政府財政的龐大負擔(每年補貼費用達100多億元),外界批評聲浪不斷。

面對龐大的休耕面積(約21萬公頃),而台灣糧食自給率卻嚴重不足(僅32%),為了因應未來國際農業貿易自由化和環保趨勢以及台灣農業持續穩定發展,並確保國人糧食安全,該項政策已經到了必須全盤檢討修正的時刻。
為活化休耕地,農政主管官員於日前宣稱將改變補貼方式,把原先一年可休耕兩期改為僅允許一年休耕一期,另外一期將規劃農民轉作,否則不提供休耕補助。然而在現今國內農產品經常發生產銷失衡、農民抱持一窩蜂暨預期心態、農業勞動力高齡化、休耕補助優渥等情況下,農民對此項措施有不同意見,需要政府備妥完善的配套措施來與農民做充分溝通、協調才能將阻力化為助力,讓改革工程順利推動。
過去農政機關到各鄉鎮召開有關傾聽農民心聲的會議,官員講話幾乎佔去大半時間,農民表達心聲的時間和機會被大幅壓縮,很難有雙向溝通的機會,讓政府在施政上出現盲點致效果大打折扣。
有關農業重大政策擬定前後官員們應該要勤於下鄉多方傾聽農民意見,讓政策思考更加周全,並針對他們心中的疑慮適時提出說明讓農民能夠釋疑,轉而支持改革。

全面性農地健檢

休耕地成功活化最重要的關鍵在於,農民要種植何種作物才有利可圖(而不只是消極的降低休耕補貼誘因),同時還可以兼顧生態環境的維護,這才是農政機關真正挑戰之所在。當然將休耕地轉型為生態農場、有機耕作,或是接受輔導轉種景觀作物、能源作物、雜糧作物、新興作物、經濟林等等都是可以思考的方向,最重要的是政府事先要作好總體規劃,考量未來農業競爭態勢、國際相關規範(如對生態環境保護、限制農業補貼上限、消除對貿易自由化扭曲行為等)、國內雜糧暨能源短缺需仰賴大量進口、全球糧荒危機未除等因素,對現有農地做全面性健檢,了解各地區農地土質肥沃度、酸化程度、受污染程度、水源供應、使用地下水程度等等然後因地制宜,適地適作由農業試驗所專家進行生產規劃包括應該種植何種作物,並以無償方式給予專業技術培訓,輔導農民以區域「團作」方式進行休耕地活化,才能展現整體效果,提高生產規模,避免重蹈一窩蜂覆轍。
對於經專家評估後不適合繼續從事農業生產的土地,則允許規劃做其他用途,並實施退場機制,避免衍生老年安養、中年失業、青年就業等社會問題。
農業已不再只是單純的生產事業,它還具備糧食安全、水土涵養、生態環境維護等價值,無法單靠自外國進口農產品來替代。當前台灣迫切需要的是兼顧農業發展與環境資源保護的現代化農業政策。

作者為農經學者

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