外勞變派遣工 長照制度在哪(梁莉芳、覃玉蓉)

出版時間:2012/09/17

勞委會日前公布,自明年起試辦由非營利機構以派遣方式外展外籍看護服務,可搭配本國籍看護提供24小時服務,或以鐘點計薪的方式聘僱,引起各界關注。支持者認為外展式服務可分攤家庭作為僱主的重責,也可改善外籍看護的勞動條件和照顧品質;也有人態度保留,質疑這種高成本的服務模式能否永續。

長久以來,聘僱24小時居家外籍看護,之所以「省事」、「省錢」,實則犧牲了照顧服務接受者及外勞的權益。從媒體不時刊載照顧疏失、虐待外勞事件,就能了解。此試辦方案,嘗試回應勞僱與照顧困境的老問題,值得肯定,因為新的服務模式可能對外籍看護、照顧服務接受者及其家庭帶來正面效益。
自勞委會公布外籍居家看護外展試辦方案以來,已引起社會廣泛討論,但勞委會在具體制度設計,和實施方式仍是模糊不確定。如:本國籍和外國籍看護在薪資上是否脫鉤?或採同工同酬制?在外展服務的規劃與執行過程中,主管機關要擔負哪些責任?這些勞委會現階段尚未能回答的問題,不僅影響薪資成本考量,以及家庭的照顧人力需求是否能被滿足,也對台灣未來長照體系與人力的發展造成影響。後者是高齡化的台灣社會,無法迴避的問題。
勞委會雖表示,以機構外展方式受僱的外勞比照勞基法保障,但未明確指出薪資計算與規範,包括採時薪制或月薪制,夜間或假日工作的加班費計算方式,及如何保障夜間通勤安全等。其中,外籍與本國籍居家看護若採同工不同酬的,不僅是對特定國籍女性的歧視和剝削,也將可能造成本國勞工被迫削價競爭或退出照顧勞動市場,嚴重影響他們的就業與工作權益。若要兼顧照顧勞動者權益及健全的長照制度,不能不考慮外籍看護政策與本國長照體系發展的連動。

長照保險是噱頭

今年衛生署提出的長照保險規劃就欠缺周詳考量。因為長照保險中最大的「牛肉」居然是將保費發還給被保險人,而不是用來實驗更好的服務形態,也不是用來支撐普及、多元、友善的長期照顧服務體系。說好聽是家屬照顧也有錢拿;但政府沒說的是,家庭每個月拿了微薄的給付後,只能繼續用家人和外籍看護的生命,與無止盡的照顧壓力搏鬥。沒有長照服務體系做後盾,就聲稱長照保險能改善現狀,根本只是政策噱頭。
政府不該忘記,仍有許多面臨照顧困境的家庭和外籍看護,被迫不眠不休地工作。不管是推動外籍看護外展與鐘點聘僱的模式,或政府用省事、低成本的作法,暫時回應民眾需求,只要政府不積極規劃發展長照服務體系和人力,10年後的台灣還是避免不了哥哥殺弟弟、丈夫殺妻子、媳婦殺婆婆的悲劇,也無法避免外籍看護和家庭照顧者長時間進行照顧工作,所造成的身心傷害。
雖然勞委會的方案還沒上路,成效亦不可知,不過政府至少有嘗試回應問題。只是長照路迢迢,盼政府能繼續勇敢邁進,別拉著大家走絕路,還說前方有天堂。

作者梁莉芳為婦女新知基金會董事、陽明大學衛生福利研究所助理教授;覃玉蓉為婦女新知基金會政策部主任



本新聞文字、照片、影片專供蘋果《好蘋友》壹會員閱覽,版權所有,禁止任何媒體、社群網站、論壇,在紙本或網路部分引用、改寫、轉貼分享,違者必究。

下載「蘋果新聞網APP



有話要說 投稿「即時論壇」
更多

《要聞》

新聞