協商籌設「東海海洋和平公園」(邱文彥)

出版時間:2012/10/01

在海巡署及國軍護衛下,我國逾70艘漁船至釣魚台成功宣示主權,博得國際媒體高度關注,使台灣在近日釣魚台爭議中免於被邊緣化,值得肯定。激情後,釣魚台主權爭議短期內仍無解。由於日方錯估形勢,釣魚台情勢更顯複雜。由於動武不符各方利益,中日在聯合國主權角力將持續激戰,台灣又不能僅談漁權,因此台、中、日間對該一海域勢須有新思維。

釣魚台列嶼及其附屬海域,因海流、地理和地質等諸多特性,孕育豐富天然資源。但在各方擬強取豪奪資源之際,未來其永續漁業、生態保育、休閒遊憩、油礦開採等議題均面臨重大挑戰,亟需通盤規劃。最近,馬英九總統提出「東海和平倡議」,主張主權在我、擱置爭議、合作互惠和共同開發,此一倡議被美國智庫認為「十分明智」。
然而,我方仍有必要在最短時間內提出能兼顧各方利益的落實配套,才能參與甚至主導新局。筆者認為,結合「和平」和「海洋保護區」概念,呼籲聲索各國積極協商,共同籌設「東海海洋和平公園」應為一可推動方案。
眾所皆知,「世界自然保護聯盟(IUCN)」在海陸域推動保護區方面貢獻卓著,也是聯合國重要智庫和「國際重要濕地公約(拉姆薩公約)」的祕書處,在國際保育上舉足輕重。2002年該聯盟在我國陽明山舉行第四屆東亞保護區會議時,筆者起草「陽明山宣言」,建議將東沙群島劃設為「海洋保護區」,因而催生「東沙環礁海洋國家公園」。
IUCN還倡建數個「國際和平公園」或稱「跨界保護區」,更值得參考。這些案例或綱領,主要針對相鄰海域或陸域的生態環境敏感地區,協商建立一套共同標準和管理機制,統籌各項保護或永續利用措施,各盡所能進行合作管理,以達保護人類共同資產和世代共享資源的目的。美國和加拿大間的「沃特頓冰河國際和平公園」即為一例。

跨國界共享資源

「東海海洋和平公園」若是可接受的概念,無論釣魚台列嶼及周邊海域是單一或重疊的主權主張,台中日三方應暫時擱置爭議,盡速就漁業、能礦、生態、環保和救難等領域,依東海及釣魚台海域自然屬性,進行海洋資源與空間管理區劃,建立分區管理標的,分工合作,同時調和納入各方現有行政體系,或協商建立一致性的共同管理機制和作業標準。
換言之,這種和平互惠、共享資源模式,可將敏感的無人島嶼和共享海域依漁業、油礦、環保、救援等議題,建立個別治理卻又軟性鏈結的「保護區網絡」,或經三方協商共識,建立「大屋頂」概念下具較強而有力、共同治理機構的跨界和平公園。我們期盼東海能降低緊張情勢,共享資源,更盼此一海洋和平公園的理想,讓釣魚台列嶼及周邊海域成為全球矚目的海洋保護利用新典範。

作者為立法委員、台灣海洋大學教授

下載「台灣蘋果日報APP



有話要說 投稿「即時論壇」
更多

《要聞》

新聞