自由經濟示範區的安全威脅(蔡松伯)

建立時間:2013/04/01

行政院日前公布的自由經濟示範區方案,藉由將台灣的「五港一空」劃為境內關外的特別經濟區,以排除國內法規的限制,大幅鬆綁人流、物流與金流,期能配合廠商需求,強化市場開放。然而,此一方案不但與現行自由貿易的價值相背離,同時也產生經濟安全的漏洞,使國家與社會受到安全上的威脅。

在國際關係學門中,經濟安全指涉三個層面上的威脅。首先在目的上,經濟安全是一種戰略,透過經濟力量影響他國的政治與社會。在手段上,貿易上的優惠或金融上的往來,可以增加他國對自己的依賴,操縱他國的企業與人民。在範圍上,放任經濟安全問題的結果,不但產生政治安全的問題,經濟利益也會流向他國,社會的信任可能因此瓦解。以下將從產業、就業與政治面,闡述自由經濟示範區所帶來的經濟安全問題。
在產業上,自由經濟示範區與WTO所明訂自由經濟原則有一定程度的落差。現行自由貿易協定(FTA)是嚴禁政府以政策補助,造成非關稅的貿易障礙。但馬政府公布的自由經濟示範區方案,卻是更擴大對產業的租稅優惠,並放寬對外勞的限制。如此將使台灣的產業停留在過去西進大陸時期的型態,並更加依賴中國市場。尤其此一方案更無條件放寬原先ECFA中的爭議項目,表面上更多的台商可以回流台灣,實際上鼓勵產業繼續壓低成本,繼續依賴中國經濟與勞工。一旦兩岸相互依賴日益增加,中國的經濟政策或政治手段,可以直接影響台灣的經濟自主,甚至可能操縱選舉。

變相開放中資進入

在就業上,自由經濟示範區方案內文中,缺乏對於改善台灣當前失業問題的方針,反而擴大對於外籍人士之招攬,尤其對於中國白領人士,甚至可以核發多次出入境許可證,如此將產生三大衝擊。首先,兩岸薪資均平化的時代到來,自由經濟示範區內的薪資水準,將衝擊台灣內部的起薪,一旦中國白領人士只要求22K,社會新鮮人與中年求職人口,將更難找到就業機會,經濟問題因此影響人身安全。另一方面,外籍專業人士亦可承攬區內的事業承包,中資在區內事業的投資比率,亦可比照外資。
此一條款將變相開放中資進入台灣投資,如果讓解放軍支持的中國企業(如華為)涉入台灣的電子或通信產業,無疑是植入經濟間諜。台灣產業的關鍵技術,甚至本島的國安資訊,可能因此被滲透。
最後,在政治面的經濟安全手段,將更加多元化。目前中國仍不放棄統一台灣的目標,新一代的中央政治局常委也較胡溫時代更親近解放軍勢力,雖然武力犯台的口號已漸漸減弱,但取而代之的經貿戰略,台灣不可忽視。

人民喪失更多機會

近期的總統大選中,中國已藉由兩岸經貿整合,熟悉「以商圍政」、「以民逼官」的戰略操作。台灣的媒體也習慣將人民的利益簡化為產業利益,卻不知道大多數的台商仍然傾向僱用中國或外籍勞工,台灣本土的人才,將因為政策誤導,更加受到僱主的壓制,薪資水平也會因此更低。
事實上,自由經濟的精神是增加「競爭程度」,並不會直接提升「競爭力」。產業競爭力的提升,必須要在多元、開放下的競爭環境,經歷淘汰機制才能脫穎而出。
但自由經濟示範區事實上強化政府補貼的氾濫,也增加中國介入台灣的機會,使台灣產業無形中依賴兩岸政府的政策,人民將在自由經濟的名義下,喪失更多經濟機會,取而代之是自身與國家的安全問題。

作者為中興大學國際政治研究所碩士,成大全球議題研究社前社長



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