焦點評論:中國從未外交休兵(楊建平)

出版時間:2013/11/19

甘比亞與我斷交事件,目前應可確信中國大陸事前未涉入運作,而係甘比亞單方面向中國大陸示好。此不至於對我邦交國立即引發「骨牌效應」。但我們必須要認知,中國從未「外交休兵」,而是更積極「有所作為」,為未來蓄積力量。
事實上,「外交休兵」只是我政府單方面之「政策」,中共對此從未具體正面回應。雖然自馬總統2008年就職以來,中共未曾「主動」挖我外交牆腳,但我邦交國「主動」欲與中共改善關係之「傳言」不斷。例如巴拉圭前總統魯戈在2008年競選期間即揚言當選後將與中共建交,並在當選後就職前訪問南韓時欲順道訪問大陸,係經大陸婉拒而未成行。馬英九總統亦曾得意地公開指出中南美洲三個我邦交國曾欲與中共建交,但因為「外交休兵」政策之緣故而未成事實。
習近平今年3月中就任國家主席後,3月底即出訪俄羅斯、坦桑尼亞、南非和剛果;6月初在與美國總統歐巴馬進行「莊園會晤」及訪問墨西哥之前,先於6月2至4日往訪中美洲我前邦交國哥斯大黎加。

影響遠超出挖牆腳

哥斯大黎加於2007年6月與我斷交,中共前國家主席胡錦濤曾於2008年往訪。於2013年兩國建交六周年之際,中共國家主席再次親訪此一小邦交國,並提供鉅額援助,羨煞周邊之六個我中美洲邦交國。哥斯大黎加若非因為「台灣因素」,如何可能獲得中共之特別禮遇與援助?中共對我「前邦交國」之積極「有所作為」,對我其他邦交國造成之「間接」影響,遠超出其過去「直接」挖牆腳作法。
2012年12月曾發生我中美洲邦交國宏都拉斯有意在中國設經貿辦事處事件,宏都拉斯總統府發出新聞稿,表示開展與中國「外交」關係意圖,陳述中國為一極具吸引力市場、為世界經貿強權之一般性認知外,特別提到北京已對宏國巴度佳3號水力發電案進行投資,資金並可擴展至其他計劃。而在今年5月31日習近平自北京出發前往拉丁美洲訪問之同一天,媒體傳出宏都拉斯現任駐台大使返國後,宏國可能將不會續派大使之負面消息;而事實上宏都拉斯駐台大使館迄今由「代辦」代理館務。
自1980年代起中國綜合國力持續增長,2011年成為世界第二大經濟體,在國際社會中地位大幅提升,對非洲及拉丁美洲國家影響力亦日益增加,此為不可否認之事實。我政府不可因「外交休兵」而失去「外交危機意識」,更不可以「不作為」當成沾沾自喜之「施政成果」,而對於中國大陸對我邦交國「國家戰略利益」之影響力更不可輕忽。

致理技術學院拉丁美洲經貿研究中心研究員

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