蔡主席 給示範區一個機會(管中閔)

出版時間:2014/06/17

民進黨蔡英文主席於昨天《蘋果日報》撰文,對政府推動的自由經濟示範區有許多批評與指教。文中顯示蔡主席對示範區的規劃有許多誤解,有必要加以說明澄清。
自由經濟示範區只是政府諸多經濟政策中的一環。示範區以法規鬆綁與制度創新為核心,這和需要政府投入大量經費從事硬體建設的傳統開發區有根本上的不同。政府希望透過法規鬆綁,讓過去發展不起來的產業有機會成長,產生新的營運模式;而透過政府新的管理模式,結合廠商的新營運模式,希望能為台灣帶來新的經濟動能,改變經濟沉悶的現象。

推動革新促進升級

台灣經濟在過去十多年來面臨許多困難。其犖犖大者包括:製造業以代工為主的效率生產模式已出現瓶頸,服務業亦未能創新升級,導致台灣的經濟動能逐漸減弱,民間投資衰退,從而影響到就業機會與薪資水準。這些複雜多樣的經濟問題,必須透過各種政策來調整經濟體制,才可能逐步改善台灣經濟的困境。
蔡主席誤以為政府將示範區當作解決台灣所有經濟問題的萬靈丹。但示範區只有局部性開放(例如實體示範區中的自貿港區,以及指定試點的示範產業如金融業),所以只能針對部分經商投資環境加以改善。要解決整體產業升級轉型的問題,需要更全方位的努力,如政府推動產業結構優化的「三業四化行動計劃」;壯大具有關鍵技術及國際競爭力廠商的「推動中堅企業躍升計劃」;促進傳統產業升級的「傳統產業維新方案」等。政府在示範區內所推動的制度革新,也將成為促進產業升級的重要助力。
蔡主席批評示範區將涵蓋各個現有的園區,這是很大的誤解。在特別條例通過後,現有園區可以視本身條件申設為示範區,但仍須主管機關同意。就像民進黨執政時期設立自貿港區,也是由高雄與基隆二港開始,此後才審酌其他港口的發展而逐漸納為自貿港區。未來政府對示範區的作法,也會秉持「在精不在多」的精神,嚴予審核,不致遍地開花。
在產業發展上,蔡主席強調應「集中力量和資源」來推動「策略產業」。這種由上而下的產業政策,往往忽略了產業的技術條件與能量,結果或許短期內有一些收穫,長期卻出現重大困難,也為國內經濟和金融帶來了衝擊。政府如今體認到這種指導式產業政策有其局限,改而強調依據產業本身的發展條件,由下而上的引導重點產業發展(如中堅企業即為一例)。這種產業政策思維的改變,也正好藉此機會提供給蔡主席參考。

應以開闊心胸檢討

國發會虛心接受各界對示範區的指教,從我們在立法院公聽會後主動做出修法建議即可看出政府從善如流的態度。如今示範區特別條例已進入立法院審議,我們誠懇盼望,像示範區這樣單純的經濟政策,大家應以開闊的心胸來檢討,既不在立法院技術性的杯葛,更不該由少數一兩個人決定其生死。
台灣經濟處於困境已久。給示範區一個公平機會,也是給台灣未來發展一個機會。

國家發展委員會主委

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