民進黨荒廢的社會正義(簡錫堦)

出版時間:2014/12/26

民進黨九合一選舉大勝之後,各界看好2016年總統大選也能再次政黨輪替。若果如此,卻令人擔心,國民黨極度地傾斜財團,而民進黨也不敢得罪財團,歷年租稅改革在兩黨聯手之下,總是越改越倒退。
民進黨主政時施行土增稅兩年免半,之後又以降稅率定調,幸好泛紫聯盟推動「最低稅負制」,林全部長相挺,民進黨才稍稍重拾「正義」形象。馬英九執政後也搞兩次稅改,我在賦改會和財政健全小組建言廢除「兩稅合一」並課徵「資本利得稅」。

藍綠立委圖利財團

結果,財政部竟然強行實施賦改會毫無共識的調降「遺產贈遺稅」,從50%直降到10%;營所稅由25%落至17%。幾次稅改,台灣稅負平均負擔率,自1990年的20%逐漸下降到12.8%,比城市型的香港和新加坡還低,成為全球最低稅負國家。
從報稅資料顯示,我國個人綜所稅「薪資項目」佔75%,OECD平均僅49%、美國也只55%。薪資階級承擔了國家主要財政稅源,由於資本利得嚴重偏低所致,租稅敗壞是造成貧富不均的禍源。
證所稅大戶條款在國民黨立委主導下,延後3年實施。民進黨立委薛凌和吳秉叡也依樣倡言將「兩稅合一股利減半扣抵」案,延至2019年實施,讓富人少繳3000億元稅負。兩黨立委圖利財團巨富,稅改怎不「倒退嚕」。
1998年兩稅合一立法時,只有我跟蘇煥智積極反對,財團派人到立法院遊說立委,表示企業盈餘已課了營所稅,若分紅給股東再課一次稅,形同重複課稅,故訂定兩稅合一稅制實屬必要,藍綠委員幾乎完全噤聲。
1995年起,英國、德國、新加坡陸續廢除「兩稅合一」,歐盟各國也都跟進。歐盟主張公司和股東個人是不同權益的主體,有所得即須繳稅,沒有「重複課稅」的問題。目前全球僅紐西蘭、澳洲、加拿大、墨西哥、韓國、聯合大公國和台灣等7國,仍實施兩稅合一制。台灣是唯一股利百分之百抵扣的國家,韓國只能抵扣15%,由於外籍公司股東在本國無法享受扣抵,造成國際上不公平競爭,韓國也將予廢除。
「兩稅合一」和《促進產業升級條例》並行實施10幾年,依《促產條例》,股東投資可享4年免稅,分紅所得因沒稅可抵,可申請退稅,造成「有錢人不繳稅還可以退稅」的荒謬現象。2005年財政部透露全國最高所得的前40名,其中17名繳稅不及1%,有8名竟連一毛錢也不用繳。台灣富人實質稅負僅8%,遠低於名目稅率40%。

立即重建公平稅制

貧富不均是民怨之首,要縮小貧富不均,政府可用的工具,一為提高基本工資,撐抬薪資水平;二最有效的是嚴格施行累進稅制,加重富人稅;而我國政府只採福利補貼一種工具,九成依賴它來拉近貧富差距。如果不立即取消富人過度的租稅減免,實施不動產實價課稅,重建公平稅制,將無力維持福利補貼,貧富差距將急速惡化。
低薪貧困的年輕人,又得承擔22兆國債、15%老年人口的年金給付,老人和幼兒照顧支出,台灣恐爆發世代嚴重的衝突。可能重返執政的民進黨必須勵志革新,研讀《21世紀資本論》及社會民主體制主張和實踐的方法,拾回建黨「公平正義」初衷,否則徒令人民失望,坐視台灣走向社會動盪險境。

台灣促進和平基金會執行長

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