蘋論:國會多數組閣狂想曲

出版時間:2016/01/11

假設蔡英文高票當選總統,但立法院是國民黨過半居多數席次,根據馬英九和朱立倫的主張,2月1日新一屆立委開議日,必須由國會多數黨來組閣。投票給蔡的選民作何感想?會不想造反嗎?這是至今聽到最無恥不要臉的爛招。

牴觸《憲法》與民主

國民黨早就預知今年大選會失敗,因此一直提出內閣制來「虛位化」新總統,明白說就是蔡英文。如果國民黨立委過半,由國民黨組閣,總統輸掉也不要緊,國家的行政權仍在手裡。假設是親民黨成為國會多數黨,就由親民黨組閣,只要不是民進黨組閣就好,等以後奪回政權再改回總統制。日後只要他黨的人當選總統,國民黨就把國體改為內閣制,一旦國民黨當選總統,就改回總統制,低不低級?
國民黨的說法是,總統從當選到就任有4個月的空窗期,出了大事沒有明確的責任歸屬,此時應由國會多數黨組閣。但是由誰命令多數黨組閣?新總統還沒宣誓就職,無權任命多數黨主席組閣。
若由現任的看守總統任命多數黨主席組閣,有違看守總統不做重大人事和決策的民主慣例;也缺乏由沒最新民意的舊總統、來任命有最新民意的多數黨領袖的正當性,牴觸民主邏輯。
如果硬要套法國雙首長制的窠臼,當總統的政黨不是國會多數黨,必須由總統任命多數黨領袖組閣,總統成為虛位元首,稱為左右共治。
法國歷史上共3次左右共治,都是在期中國會改選後,總統的政黨失去多數,於是挑選多數黨主席組閣,是由總統依據《憲法》的權力任命,並不是由國會內的多數黨自行組閣,是《憲法》對總統權的尊重。
台灣的問題是國會沒有期中選舉,一直跟隨總統大選一起選(除非經歷倒閣才會錯開),選完總統也只剩4個月,且處於看守狀態,不宜任命多數黨主席組閣。
國民黨認為,若小英當選總統,民進黨又獲立院多數,則由馬提出由小英立即組閣,馬任虛位看守。這要先修憲成內閣制才行,否則小英當選的是總統,如何擺平?或由小英任命行政院長立即組閣辦公,等520之後小英再正式上任。那麼小英就任前的任命權法理、法源何在?

應先修《交接條例》

所以馬、朱的「國會多數組閣」說,不可當真,處處撞上《憲法》的硬牆。至於4個月的空窗期怎麼辦?新立院院會優先修訂《總統交接條例》即可。


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