從此終結黑箱課綱(莊國榮)

出版時間:2016/05/19

立法院三讀通過「高級中等教育法部分條文修正草案」,將開啟課綱審議的新紀元,讓「黑箱課綱」從此成為歷史名詞。未來課審會的審議大會由政府機關代表與非政府代表組成。非政府代表,由行政院提名國內具教育專業的專家學者、教師、校長、家長、其他教育相關的非政府組織成員和學生代表;經立法院推舉由11至15名社會公正人士組成的「課審會委員審查會」審查,過半數同意後,送請行政院院長聘任。

新規降低政治干預

有人擔心新規定,將造成行政院與立法院過度主導,架空教育部權限,導致「政治凌駕教育」。即將卸任的教育部長吳思華就認為,新法完全懷疑新部長的專業判斷,課綱未來恐淪為政治角力,教育專業被踐踏。
其實這是對新規定的誤解。審議大會的非政府代表因為要提交立法院審議,所以形式上由與立法院對等的行政院提名,實際執行提名作業的仍是教育部;此外,依據新規定,「審議大會具政府機關代表身分之委員,由教育部就中央與地方機關人員提名後,送請行政院院長聘任之」,可知實際負責提名的仍是教育部長。
要確保課綱的中立性,最重要的就是建構中立超然、公開透明的課綱審議機制。我國教育部長屬政務官,很難不受總統或行政院長政策方向影響。為了避免馬政府最後時期「黑箱課綱」、「政治凌駕教育專業」的情況再度發生,未來實在不應再由教育部長獨自決定課審會審議大會的委員名單。
新規定由立院推舉社會公正人士對審議大會委員行使同意權,藉以排除立場過於偏頗、極端者。這樣的制度不僅不會讓立法院掌控審議大會委員名單,反而可以降低總統、行政院長或教育部長濫用權力、以政治干預教育的風險。
也有批評者認為,新規定將課審會拉高到行政院層級,這也是對新規的誤解。因為依新規定,中央主管機關(教育部)為審議課綱,應設課程審議會;課審會審議大會、分組審議會之組成及運作辦法,由中央主管機關定之。由此可知課審會仍為教育部層級,且其詳細運作辦法,仍由教育部規定。

學生代表未定人數

新的審議大會,其委員包含學生代表,是要讓學生參與課綱審議,更直接傾聽學生的意見,以了解課綱是不是符合學生需求。新規定並未明訂學生代表人數及產生方式,讓教育部有適當裁量空間。學生代表也可以是大學生或研究生,因此,有關學生參與審議大會,會變成「自己課綱自己審」的說法,其實是言過其實的憂慮。
教育要中立,課綱就應維持超然中立。
修法後的課審會組成將較現行作法更為多元、中立超然,確實有助於化解民間對於黑箱課綱的疑慮。讓各方意見充分交流,尋求課綱內容的最大共識,也有助於化解衝突,而讓課綱脫離意識形態的泥沼,是確保教育中立原則實現的重要一步。

政大公共行政系助理教授、教育部前主秘


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