總統莫淪為粗糙修法之橡皮圖章(高銘志)

出版時間:2016/09/21

由台電員工自發性的「南北徒步串聯步行活動」前天抵達監察院,表達反對漲價式《電業法》及切割台電。而於前一天,蔡英文總統卻召開府院黨黨團協調會議,指示本會期優先法案,要拼《電業法》修法過關。

電業法草案問題多

身為向來擁護電業自由化的學者,卻不免對此一涉及民生大法修法如此倉卒推動,感到憂心忡忡。目前《電業法》修正草案有致命三點缺陷,期待同為法學博士,且畢業於電業自由化典範國英國倫敦政經學院之總統,能夠正視此一中華民國立法史上研究最久、花費最高,卻仍問題重重、極度粗糙的能源法案。
首先,該草案之第一絕,就是其為中華民國法制史上,第一部在公聽版本之草案出現如此多錯字、條文規範與立法理由對不上等,單純從「形式」上就已存在眾多作業缺失,根本無待檢視草案實質內涵,即可完敗此一草案。
其次,草案之第二絕,在於創造了國內幾乎沒有任何一位有大二以上法律知識的人,會覺得符合行政組織法或公法原理之「電業管制機關」。而欠缺相當於英國氣電管制局之獨立管制機關,也讓修法通過後可否有效導入市場競爭,蒙上陰影。
草案之第三絕,在於沒有注意到,在其發展的20幾年時空之下,存在重大的法律變動,即《行政程序法》之誕生!很難想像,這一部存在2016年時空,《行政程序法》已公布餘15載之時點,仍舊可以存在如此眾多影響人民權利義務卻採取「空白授權」之條文規範,如執照許可、價格制訂相關原則等。甚至刪除了原先1947年版本更符合法律明確與授權明確之「合理之利潤」規範,大開法治的倒車。

法律社群膽顫心驚

何以《中央法規標準法》明訂涉及人民權利義務事項,應以法律定之的基本法律常識,卻反被認為乃不重要之「技術性」事項,甚難理解也。
這些草案缺失,已經足以讓台灣的法律社群膽顫心驚了,更不用說,在筆者參與發起的「《電業法》修正草案一百問平台」,所指出之其他涉及該草案之問題點。尚祈蔡總統了解當前《電業法》修正草案之重大法制缺陷,盡速諮詢黨內眾多公法專家,莫成為此一粗糙草案之橡皮圖章。

清華大學科技法律研究所副教授

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