阿瑪斯號事件會再重演嗎(楊磊)

出版時間:2017/01/14

16年前的2001年1月14日,在墾丁國家公園龍坑生態保護區外海發生驚動全國的海洋污染事件「阿瑪斯號溢油事件」,約1700噸的船用燃料油污染海岸,是我國繼1977年「布拉格油輪溢油事件」後的第二大船舶溢油事件。當時,國內海洋油污染應變處理面臨主管單位由交通部轉為環保署的更迭,而應變能力也尚未全面建立,因此未能於最短時間內有效將油污圍堵清除。事後,我國立即在同年的4月制定「海洋溢油污染緊急應變計畫」,並於9月完成「海洋污染防治法施行細則」,緊急撥款添購油污應變相關設備器材。幾年間,我國對海洋油污染防治工作的確耳目一新。
然而在該事故發生16年後的今日,隨著政府相關業務人員的變遷離職而未能適時遞補並接受訓練、溢油應變資材設備的老舊而不及汰換,加上培訓演練計畫的流於應付而不切實際,致使我國在海洋溢油污染應變方面的能量,不見增強反退,原因可歸納為:

應變能量不增反退

1.現今應變資材設備交由各地方環保局自行採購,因專業有限,業務承辦人員更換及《採購法》限制,造成不易購得國際知名廠牌,而國產品牌在惡性競爭低價搶標下,影響設備品質。2.海巡署所屬之清水設備庫,設備已漸老舊,而更新經費編列不足,缺乏管理人才。3.目前的5艘除污船,保養維護工作未能精準確實,嚴重影響除污能力。近年台塑石油雖有添購「麥寮海洋號」除污船,但國營的台灣中油,並未跟進。
針對這些弊病建議:1.對於油污染防治設備品質,及早制定出我國的品質認證標準。2.大幅提升油污染防治設備的數量,岸際漏油攔油索應以500及1000公尺為單位,並採取機械式的快速布放。3.在北中南東及澎湖各建立應變設備庫。4.建議成立結合國內產官學的專責專業應變隊伍,並參考國外,由國內二家石油公司共同出資,成立專業溢油污染應變的Co-op公司。相關的專業民間非政府組織再共組諮詢及監督團隊。
阿瑪斯號溢油事件至今的16個年頭中,亦發生多起船舶擱淺漏油的意外事故,其漏油量雖均未超過第三級的700噸,但仍不可掉以輕心,需確實檢討我國對油污染的預防、應變及後續處理工作的能力,是否較16年前更加提升,還是向下跌落。政府需認知到,唯有平日精準優質的演練及訓練,添購精良合宜的資材與設備,以及確實的進行維護與保養;如此,當類似於大漏油量事件再次發生時,才不會重蹈覆轍。

中山大學海洋環境及工程學系教授、台灣海洋污染防治協會常務理事

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