焦點評論:基隆為何採複合式輕軌運輸系統(李克聰)

建立時間:2017/03/21

3月17日,蔡英文政府宣布將斥資逾80億元打造和台鐵共用軌道的電車─火車(Tram-train)複合式輕軌運輸系統。計劃路線由基隆車站至台北市南港展覽館站,全線共19公里,預定於2022年通車;宣布後外界質疑聲浪不斷。

複合式輕軌運輸系統通常在歐洲及日本郊區需求低的區域及城市實施,但這新的軌道運輸系統是否適合台灣?必須與產、學、地方政府民意代表及民眾溝通,尋求共識後再來推動。至於基隆輕軌之適用性,建議交通部應從下列重點審慎評估,並做完整說明以釋眾疑。
首先是捷運與輕軌之差異,輕軌如有平面段,速度慢難以與捷運競爭,基隆輕軌除行經台鐵既有的8個車站外,將來過汐止站後還要沿南港路從地底下18公尺爬上路面,預計會增設300公尺軌道,並在南港展覽館站旁設置候車亭。在此平面段還必須評估對周遭交通之衝擊,尤其是安全及轉運接駁之需求便利性,交通部必須具體說明選擇在南港展覽館設終點站而捨棄南港站的合理性。

運量難撐維運成本

在供需方面,輕軌一列車廂約可載客200至400人,捷運之中運量、高運量每列車約可分別載客650、1050人。輕軌在運能上明顯劣勢,加上班次每小時只有3班,尖峰時段20分鐘的發車班距比不上中運量捷運之3分鐘及高運量捷運6分鐘的高品質班次服務,再加上現在台鐵北基段及客運的班次競爭,基隆民眾需要的又是基隆台北間可更快及更便利的軌道運輸,因此未來速度不快班次又少的輕軌運量勢必無法支撐後續維運成本。
複合式輕軌運輸系統最大好處是可在市區延伸,基隆市還在規劃中的輕軌運輸系統,初期路網以基隆車站為中心向市中心四周開展,規劃為山線及海線,這兩條輕軌路線必須與基隆車站至南港展覽館站的輕軌整體規劃評估編列預算,建議如確定要實施輕軌,就應在行政院即將公布的「前瞻基礎建設計劃」中整體考量,才能發揮整體路網之交通效益。
在對台鐵之衝擊方面,交通部計劃將基隆輕軌交由台鐵營運。在與本身路線相互競爭之劣勢下,後續的維運成本將是一大負擔,目前台鐵財務及人力結構均不佳,必須要有配套的解決方案。

前瞻基建政院緩議

影響北基通勤通學運輸方面,即便基隆輕軌到南港展覽館(每小時3班)加上台鐵基隆到台北車站(每小時3班),整體班次在尖峰小時從5班變6班、離峰小時從3班變6班,卻會影響過去搭火車到松山、台北車站上班或轉車的旅客,未來上下班尖峰小時列車將從5班減為3班,變得更不便利。而且台鐵東西幹線客貨運輸的影響,也必須完整評估並有因應策略。雖然未來北迴線的列車由於第1、2軌容量多2班,從現在的5班增加為7班,可增加北迴線的運能,但必須考量北宜直鐵未來是否興建,如興建且規劃更直截路線,此效益就很有限。
行政院即將要在這周四院會公布確認「前瞻基礎建設計劃」各地方政府所提的軌道建設計劃的入選名單,從基隆輕軌首先宣布入選之倉促草率過程看來,未來通過的計劃應是政治因素決定而不是交通專業評估決策。建議行政院應暫緩宣布,更審慎的重新運用交通專業的評估指標,檢視各項軌道建設計劃之供需平衡、成本效益分析及永續維運機制,並與地方政府及民眾溝通說明決策過程。總之,要將政府有限的財政預算有效率的實施運用,讓全民有感受用,將台灣建置成綠色運輸智慧島。

逢甲大學運輸科技與管理系副教授



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