蔡政府心頭最柔軟的那塊,是誰?(洪敬舒)

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出版時間:2017/05/23

據聞,本周三立法院將討論《產業創新條例》,此次修法重點免不了又再次環繞於租稅減免之上。此次修法係由行政院發動,包括提供天使投資人最高300萬元上限的投資扣除額優惠。有限合夥組織採穿透課稅可免徵營所稅僅於就個人所得課稅,另外則是技術入股緩徵課稅適用對象的擴大。
回顧《產創條例》的產生,最早可追溯至1960年代的《獎勵投資條例》,獎投落日後,隨即由1990年代的《促產升級條例》接替,原定10年落日的《促產條例》,因為優惠的減稅內容令企業食髓知味,而一延再延長達30年,適用內容及範圍快速膨脹,更造就2兆元以上的巨額稅損。

修產創減稅再加碼

2010年雖改以《產創條例》替代,卻是以營所稅稅率由20%降至17%為代價。提及此背景目的在於強調《產創條例》並不是稅損歸零後的再出發,而是以營所稅年年減收超過500億元及企業創新研發抵減起跳的國庫損失為起點。根據財政部統計,產創上路至今已造成456億元的實質稅損,《促產條例》在去年度仍舊釋出566億元免稅大餅。
如今《產創條例》又隱然成為揚帆的第三代減稅旗艦。綜觀我國減稅的立法特質,凡中央提出的法案,在立法院必定招致朝野立委爭相加碼的結局,此次修法自不例外,出自各黨立委的加碼提案,包括中小企業增僱員工者中央主管機關得予以補助外,得再提供營所稅減免;天使創投的投資扣除額從行政院版的300萬元上限拉高至500萬元;現行員工獎酬股票全年500萬元得延緩繳稅總額,也一舉提高至3000萬元,因此周三之戰預料減稅規範必定超出行政院原本預期。

財政困境四處減稅

蔡政府高倡扭轉青年勞工低薪的政見,上任至今未見成效,反倒政見中隻字未提的減稅政策卻成效斐然,最具代表性的實例便是今年4月三讀通過股巿投機炒作者交易稅率減半的「當沖減稅」,這些只見富人笑、不見窮人哭的減稅法案均由當初指著前朝痛批「離財團愈來愈近、離人民愈來愈遠」的執政黨所發動。而兩黨的差異,前者看似動輒千億減免的大開大闔,後者則是小減小免的四處破窗,但說穿了,仇稅心態並無二致。
蔡總統那句「選擇在第一任、第一年,就推動最困難的改革」言猶在耳,人民眼中看到的首年稅改成果,卻是正義未現的群魔亂舞,以及高喊國家財政困境卻又四處獵尋減稅空間的精神分裂政府。最令人好奇者,莫過於蔡政府所指心頭最柔軟的那塊,終究是誰?行政院逐步散盡籌碼,又如何在下會期的稅改大局中拼搏?

貧窮與租稅政策研究室召集人

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