該認真面對地層下陷問題了(蔡嘉一)

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出版時間:2018/09/09

這次823的超級雨量,造成部分地區的地層下陷,洪水長驅直入,使得災情更加嚴重。
國科會早在2002年的研究《台灣永續發展的危機與轉機》一文中就指出,台灣地區地下水抽取量逐年增加,特別是西南沿海地區由於1981年代,政府提倡養殖漁業,於地表水遭受污染後,改用地下水,導致地下水需求量因而急速增加,引發地層下陷。這些地區包括雲林口湖鄉、嘉義東石鄉與布袋鎮沿岸,也是這次823大雨淹水最嚴重之處。
1993年地下水抽取量已達71.4億噸,但降雨的補注量卻只有40億噸而已。換句話說,每年透支約31億噸,但未見政府拿出有效對策。
當時中央研究院汪中和的乙份報告,指出中南沿海已抽到5萬年前所累積的水層,看來我們已在使用後代子孫的資源,豈不令人汗顏,還奢談永續的經濟發展。
長期超抽地下水,台灣地區有二十分之一的平地下陷,包括雲林、嘉義、宜蘭、屏東、台南、高雄與彰化等沿海地區,部分地區例如屏東縣下陷達3.49公尺(水利署,2016)。這些地區,也是此次823水災最嚴重的地方。雲林沿岸地區每年下陷7.1公分,有些地方甚至已低於海平面2公尺。

多頭馬車缺乏合作

此次823水災,指出中南部地區的治水重點在於「地層下陷」之因應。我們應急速就此提出短中長期策略。
一、落實地下水權制度:我們有數萬口井違法超抽地下水,應優先設法解決。
二、改變產業結構:取締違法養殖,改變產業結構,例如藉由土地變更,改變土地利用。
三、進行地下水補注:應用豐水期的水量,進行地下水補注。
四、減少地下水使用:在水資源開發方面,地下水開發應視為輔助性及救旱供水為主,並多元化及配合整體生態環境為原則,加強地下水源保育措施,減少地下水使用,以涵養地下水之水質與水量,並可減緩地層下陷。
五、加強管理單位間合作:地下水管理涉及諸多單位,農田水利系統負責管理灌溉溝渠,水利署管理主要河川,而次要河川由縣政府負責整治,鄉(區)公所管理小型排水渠,形成多頭馬車,有分工,但沒合作。應加強彼此間之協調╱合作,包括預算之編列。

重大意外防治協會理事長、中山大學環工所兼任副教授

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