一場天災,各自表述(陳建甫)

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出版時間:2018/09/10

9月1日是日本的「救災日」。從昭和35年頒布後,不管是在學校或是在職場上,日本學生與民眾都會被教導要如何因應地震,颱風與海嘯等天然災害。這個只紀念不放假的日子,是要民眾牢記在大正12年9月1日發生的關東大震災,提醒日本民眾需要從過去防災與救災的血淚中記取教訓。
日本民眾普遍相信,只要按照在課堂或職場上的防災教育法則,排隊遵守秩序,自然就會提高獲救的機會。遇到在天災時,只有自己可以救自己,只要大家合作,就可以安然度過。外國遊客遇到天然災害時,除了會抱怨運氣不好外,會立刻想更改行程,最好立刻逃離災區,但是當大家都有志一同、爭先恐後地選擇逃離災區時,有時候反而會造成更大的意外與傷亡。

旅客只想逃離災區

相反的,關西在地的居民因為沒有地方可以逃,所以比較坦然、願意面對災害以及日後漫長的重建工程。所以在面對災害時,旅客,特別是外國或外地來的旅客,通常是最煩躁的一群,只要有機會,就會選擇逃離災區。
各國政府在面對著地震等天災時的態度也不同。日本政府會呼籲民眾保持冷靜,只要遵守防災準則,相忍包容,相信政府,過一段時間後,都可以存活下來。其他國家因沒有經歷過類似的天然災害事件,所以民眾對政府的要求就相對的高。
台灣政府通常被要求需立即下令協助災區居民,或頒布各項緊急救難措施,但有時反而會給災民太多的期待。譬如要求政府立刻展開救援,可是哪個地方才是最需要立刻救援呢?然後,政府又會再推交給專業人士去判斷。在福島大地震的時候,日本天皇也是在旁耐心等待,一直到安全無慮下,才親自到災區去慰問災民。
不同國家的旅客在面對天然災害時也會有不一樣的反應。對於習慣「團進團出」的中國旅客,必須要有導遊,必須要有領導來指引大家,接下來大家要如何面對天然災害。至於以散客或是以自由行為主的台灣旅客,就要自己決定是否要變更行程。
在災後訊息混亂且惡劣的環境之下,通常有組織的集體行動,反而是可以讓大家保持冷靜,最後經過決議找到一條出路,而習慣自由行的台灣旅客,在面對阻礙或天然災害時,就得八仙過海,各憑本事。
台灣與中國的駐日外交官在面對這場天然災害事件時,處理的態度也不同。中國駐日外交官很怕這些中國旅遊團,在面對天然災難時,團員會被一些意見領袖所帶領,做出不理性的行動,例如過去常見因班機誤點或取消,而發生的集體霸機行動,所以他們早就有防範類似不理性行動的機制。
台灣旅客因大多屬於散客或自由行為主,所以台灣駐日代表處就交代各旅行社,比照過去因颱風取消班機的作法,或許也覺得行程是要交由旅客自己來決定,而忽略在機場外配置緊急救援的機制,導致被國人指責根本毫無作為。

台未教育應對天災

台灣的媒體在報導此事件時,不管就批判的角度與報導取捨的方式也不同。
一場天災,各自表述,除了可以順便檢視台灣與日本政府、民眾與媒體是如何檢視自己與如何面對自然災害外,不同國家的旅客,不同形式的旅遊方式,以及不同立場的報導,也反映出一個國家對另外一個國家在面對天然災害的「刻板印象」。
不是每一位台灣旅客都像謝長廷代表那樣深入了解日本政府救援體制與民眾已經具備獨自面對天災的能力;不能以日本人長期培育的防災教育與經歷,要求台灣旅客必須安靜等待,畢竟在台灣的教育體系或在職場上,並沒有類似教導要大家要如何應對巨大天然災害。
當代表處跟台灣旅客、媒體之間的對天然災害處置的認知有明顯不同時,謝代表是否也能安靜下來,虛心地接受外界的質疑與檢驗?

淡江大學國際事務學院副教授

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