兩岸關係地方化:「塊塊」壓「條條」(柳金財)

出版時間:2018/12/03

泛藍陣營在台灣地方選舉獲壓倒性勝利,從6席縣市長席位激增至十五席,「藍天覆蓋綠地」的政治版圖,勢將造成中央與地方關係重新調整。這利於形成「地方包圍中央」新態勢,對民進黨當局兩岸政策將形成嚴厲挑戰。

綠營執政中央政府不承認「九二共識」,將會被承認「九二共識」的藍營地方政府所圍堵與孤立。儘管兩岸、國防與外交政策皆為中央政府尤其是屬於總統職權,地方政府難以越俎代庖;但在兩岸城市交流合作領域,泛藍可以「孤立」中央及「分化」泛綠執政地方。
大陸當局所提「九二共識」,徹徹底底產生堅壁清野的「區隔化」與「差異化」作用。

差別待遇分化社會

韓國瑜批評高雄「又老又窮」、提出「貨賣得出去、人得進來、高雄大發財」拼經濟政策論述,其政策後設基礎即是奠立在承認「九二共識」。選後韓表示籌設「兩岸工作小組」,在承認「九二共識」前提下展開兩岸經濟合作,隨後泛藍執政縣市紛紛跟進表態「中央不做、地方來做」。大陸當局則表示歡迎兩岸城市交流合作,提出只要植基於對兩岸關係性質、城市交流性質具有「正確認識」。
一、塊塊壓條條與孤島效應:這將會產生「塊塊」(國民黨地方諸侯)壓制「條條」(民進黨執政中央)現象,切斷中央的民進黨政府與地方的國民黨政府在兩岸政策一致性,其政治影響也導致民進黨執政中央產生「孤島效應」。
首先,產生中央政府搭地方政府的便車效應。大陸當局對於國民黨執政縣市在農漁產品開放進口及陸客、陸生政策將可能會放鬆,以利泛藍執政的地方經濟活絡,刺激區域經濟增長,也會帶來台灣總體經濟提升。行政院長賴清德表示「民主萬歲」,尊重泛藍執政縣市以「九二共識」作為兩岸城市交流基礎。民進黨選舉失利,反帶來地方經濟活絡;然民眾對地方經濟增長績效,恐將非歸功於民進黨中央執政所致。
其次,兩岸關係處於相對穩定狀態。此次選舉泛藍大勝,及東奧公投正名運動民眾投反對票高於同意票,此時大陸當局應不會在外交壓制、軍事威脅台灣。泛藍大獲全勝,大陸當局甚至認為這是對台政策引導成功的結果。至總統大選前,除非民進黨當局有暴衝政治行為,兩岸關係應有一段相對平穩期間,避免惡化刺激台灣民眾集體挫折。
二、藍綠城市交流差異化:再者,產生兩岸城市交流差異化效果。台北市長柯文哲已宣布12月召開雙城論壇,高雄市長當選人韓國瑜受邀參與廈門兩岸企業家論壇,儘管因身體狀況及部署小內閣無法前往,未來勢必登陸;台中市長當選人盧秀燕重提恢復興辦已被取消主辦東亞青年運動會資格,後續南投縣、雲林縣持續跟進。此時,民進黨執政縣市並無法與大陸進行城市交流,這將產生明顯「差別待遇」,從而分化台灣社會。

兩岸陷入鐘擺效應

最後,經濟務實主義暫時壓制政治浪漫主義。韓國瑜所標榜「貨賣得出去、人進得來、高雄發大財」,「經濟一百分、政治零分」。這是一種經濟務實主義,停止兩岸關係性質上的政治紛爭。承認「九二共識」就是不再重啟政治爭議,不核准「政治抗議」就是利於企業投資及經營的威權主義政治控制,「韓國瑜現象」標誌著經濟工具理性上升。
當台灣民眾在經濟利益與政治自主性間,擺盪猶豫不決時,短期內可能選擇經濟利益,但當威脅政治自主性時,又可能回頭固守主權,兩岸關係陷入周期性「鐘擺效應」。國民黨欲以「九二共識一中各表」再次贏取2020年總統大選,恐應盡速思考如何解除反「九二共識」者之疑慮及其反作用力。

佛光大學公共事務學系
助理教授

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