國籍航空成保護主義樣板?(楊哲銘)

出版時間:2019/02/16

華航機師罷工,主要訴求除了疲勞航班的人力問題之外,第二項訴求是保障本國籍機師工作權;最後達成共識,華航研議不再聘用外國籍正機師,本國籍副機師升訓排序也將優於外國籍副機師。

2009年日本知名作家村上春樹獲頒耶路撒冷文學獎,因為當時以色列和巴勒斯坦的衝突,許多人勸村上春樹不要出席領獎。但村上春樹仍選擇赴耶路撒冷出席頒獎典禮,在致辭時引喻「以卵擊石」的成語,表示在堅硬的高牆和雞蛋之間,無論高牆是多麼正確,雞蛋是多麼地錯誤,他永遠站在雞蛋這邊。他說每個人都只是一枚雞蛋,高牆是會強迫我們一般人做不應該做之事的體制,牆實在太高、太堅硬,也太冷酷,我們毫無勝算,只有人們靈魂融合在一起,產生的溫暖及力量才能戰勝體制。

本國外國一視同仁

這次華航機師罷工,因為機師屬於高薪階級,輿論有些不以為然的閒言閒語,然而相對於資方,機師就是弱勢的勞工,需要勞工大眾的支持才能對抗資方築起的高牆。但是弱勢勞工提出的訴求,也不是社會就不能加以公評與檢視。
1998年《律師法》第45條修法,修正成外國人得依中華民國法律應律師考試。原45條的規定是,凡外國依其法律准許我國人充任律師者,其人民得依我國法律應律師考試。本來就已經有互惠的精神,修了更加放寬。立法理由為因應台灣加入世界貿易組織(WTO),為符合《服務業貿易總協定》(General Agreement on Trade in Services,GATS)第2條最惠國待遇之規定,刪除有關外國人應中華民國律師考試之限制規定,開放所有外國人均得應中華民國律師考試,以顯示我國開放服務業貿易之決心。
GATS是在WTO架構下服務業全球化的指標規範。GATS有幾個基本原則:最惠國待遇原則、國民待遇原則等。最惠國待遇原則係指各會員對來自其他會員的服務提供者不能與以低於該會員給其他國家最好的待遇;國民待遇原則係指會員對外國及本國籍服務提供者必須一視同仁。所以不只《律師法》修法放寬,全部有國家證照考試的專門職業技術人員,如醫師、會計師等,都先後修成一致的規範。

阻外籍機師失公允

機師在師級的專業人士裏面,雖然沒有國家證照,但是理論上外語能力強、證照國際化、國際移動力最強的勞工,我國籍機師常被國外航空公司挖角,台灣法律也沒有限制機師出國發展。本國籍民航機師可以出走,卻要求限制外籍機師不能進來,除了有失公允之外,如果台灣連民航機師都怕國際競爭,台灣人才的國際競爭力實在是令人擔憂。

台北醫學大學
醫務管理學系教授

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