地方拒收新警問題在哪?(楊永年)

出版時間:2019/02/19

由於5000警力即將分發,新警可能帶來財政沉重負擔,因此台南市長擬拒收新警。該意見表達後,其他五都市長亦有同感,因此希望中央政府出面協助或解決。直轄市願表達與凸顯問題是好事,這表示他們對於人力與財務考量懂得精打細算或評估考量。
但解決問題之前,先得釐清拒收新警問題在哪裡,以避免問題重複發生,作者認為問題有四:

供需失衡缺乏規劃

一、財政負擔:首先這問題的發生,即是縣市自有財源不足的問題,這涉及長久以來財政收支劃分的問題,恐怕難以在短時間解決。但可以確定的是,縣市財政確有不足。不過,我們也發現,有縣市大量舉債,造成縣市政府龐大的財政負擔。所以,如何透過這次問題的討論,建立縣市政府財政紀律,是重要議題;重點在於,我們不能單從財政負擔的角度解析這個問題。
二、合理的警力:直轄市政府提出拒收新警的理由之一是警力已足夠,因為和往年不同的是,合乎退休年齡的員警不願退休,所以不認為警力不足。他們可能認為這樣的支出,不符合他們的「成本效益」。就公司營運(營利)的角度,這是合理的思考,但政府不是公司,不能只考量短期的利益,忽略長期的效益。當然,問題也在於,究竟長遠的效益在哪裡?目前好像也沒辦法說清楚。嚴格說來,警力是否過多,或合理的警力人數,需要精確的調查數據。問題在於,警力是否足夠,並沒有合理的調查或評鑑報告,而這背後和下個問題有關。
三、年金改革後續效應:如果再回顧前年的年金改革,主要討論的是合理的退休金額,對於人力資源運用,並沒有深入討論,導致連鎖問題的發生。這有如精(廢)省過程,只考量(層級)與政治問題,也沒有考量人力資源運用問題,使得很多省府當時以「優退」方式鼓勵未屆齡的省府官員提早退休。後來發現中央與地方缺乏協調整合治理平台,所以又分別成立中部、南部、雲嘉南、東部辦公室,增加了人力卻難發揮原省府的協調整合功能;但這一增一減之間行政效能大打折扣。換言之,政策效應導致人力(長遠規劃)供需失衡不能忽略。
四、人力缺乏長遠規劃:其實,如果說人力缺乏長遠規劃並不完全正確,警察人力需求規劃,通常也經過冗長的程序進行評估。不過,主要評估重點仍在於(合理)離退人數的補充。並未針對前述政策效應或合理的員額進行評估。或年金改革時,並未認真的納入人力供需政策必須同時調整。而且,當警察協辦業務過多,或協辦業務與警察勤務安排不合理,都是影響警察人力合理配套的重要因素。
解決新警的問題,不一定能解決前述問題;但若不審慎思考,可能創造更多問題。因此,我們必須知道,導致「警力過剩」的原因是多重的,所以思考的解決方案也必須多元。
不應只是思考這筆警察人事的財政支出50億元,應該要由誰(中央或地方政府)來付。而應考量如何讓既有的警察人力資源,發揮更大的效能(例如社區警政是否已經落實;或有無可能讓新警或由資深員警投入社區總體營造)。或者,市政(含警察)組織其實仍存在諸多結構性問題待解,如果能把這些問題結合目前警察人力資源議題進行思考,有機會創造多贏。

警察大學行政管理系前主任、成功大學科技治理研究中心主任

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