兩岸簽協議 須國會雙審議加公投

2道把關門檻拉高 學者:尋求國內最大共識

出版時間:2019/03/26

【呂晏慈、陳雅芃、黃韋銓╱台北報導】行政院昨舉行行政立法協調會,針對攸關兩岸簽訂政治協議的修法進行討論,將建立二道把關,第一道國會雙審議,第二道人民公投。行政立法對修法達成共識,未來兩岸若簽署政治協議,須經國會雙重審查,並且經全國性公投通過後才能上路。行政院發言人Kolas Yotaka(谷辣斯•尤達卡)並坦言,修法若三讀通過,未來兩岸簽署政治協議的門檻將比現行修憲門檻更嚴格。

高雄市長韓國瑜昨會見國台辦主任劉結一震動台北政壇,加上國民黨主席吳敦義日前拋出簽「兩岸和平協議」議題惹議,正在出訪的總統蔡英文立即隔海下令要求陸委會火速修法管理,行政院副院長陳其邁與民進黨立法院黨團總召柯建銘昨迅速召開行政立法協調會報,共商《兩岸人民關係條例》修法。

針對韓國瑜訪中行爭議,綠營政治人物紛紛向韓喊話。
針對韓國瑜訪中行爭議,綠營政治人物紛紛向韓喊話。

未定義政治性協議

據《兩岸人民關係條例》部分條文修正草案,涉及政治議題的協議,行政院應於協商開始90日前,向立法院提出協議締結計劃及憲政衝擊影響評估報告,經國會3分之2同意,才能開啟簽署協議的協商。此外,依修正草案規定,若雙方談判協商無法依照締結計劃進行,得經國會2分之1以上決議,要求負責協議的機關終止協商,並向立法院報告。
修正草案也明定,締結計劃完成協議草案的談判後,15日內經行政院院會決議報請總統核定,總統核定後15日內,由行政院公開協議草案完整內容,函送立法院審議,經立法委員4分之3出席、出席委員4分之3同意,再辦理全國性公投,獲得有效同意票數超過半數,即為協議草案通過,由總統公布生效。
與會立委轉述,與會成員針對和平協議須經立院同意與公投的規定已有共識,本周經行政院會通過後,會再送入立法院,至於其他細節如申領者放棄居住證5年後,才可以登記參選公職的規定,因會中意見多元,將再議。
何謂政治性協議,行政院發言人Kolas Yotaka會後轉述,任何會衝擊台灣憲政及政治的協議都算,但相關定義未入法,未來會再訂定施行細則,以「兩岸服貿協議」為例,也適用政治性協議。


「就是要你簽不成」

對此,台灣師範大學政治學研究所教授范世平指出,民進黨提出高門檻,就是要你簽不成,因為民進黨擔心國民黨會拿「兩岸和平協議」進行選舉的主軸,如果國民黨真的當選,即會與中國簽兩岸和平協議,所以才把門檻拉得很高。兩岸簽署政治協議門檻提高後,是否會造成中國封鎖台灣?范世平認為,中國一定會針對民進黨,並批評民進黨阻撓兩岸和平,民進黨此舉是否會對兩岸關係有實質上的影響,目前看起來還不至於。
中山大學政治所教授廖達琪認為,從正面來說,提高門檻是希望國內形成比較大的共識,才進行談判。對兩岸來說,談判的困難度當然增加,但從國內角度,如果沒有很高的共識,就算去談判恐怕也是問題重重。事實上,就兩岸和平協議的問題上,增加台灣人民對於兩岸談判的參與、國會監督的力道,也讓兩岸領導人在台灣議題上,無法一廂情願,因此願意以正面觀點來解讀。

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