【賴清德的困境】賴參選正當性的例子是詹森?(鮑彤)

火網評論:進?退?賴清德的兩難困局

出版時間:2019/03/31

外界反對前閣揆賴清德在民進黨初選中挑戰蔡英文總統的原因之一在於,一旦賴清德勝選出線,蔡英文在剩餘13個月的任期會變成跛腳總統,部分甚至擔憂造成的權力空窗期會引發憲政危機。賴清德臉書發文駁斥這種論點,舉1968年美國詹森總統的例子說明當時他沒有競選連任,也沒有造成憲政空窗期危機。
這是很糟的辯護,恐怕只有不了解1968年歷史的人,才會舉詹森來作為權力平順過渡的例子。
詹森那時計劃就是要競選連任。最初,大多數人都預期他會勝選,即使他正在打不受歡迎的越戰。不過,詹森隨後被不是大咖的反戰參議員尤金麥卡錫在民主黨總統初選中挑戰。1968年3月新罕布夏州初選,詹森贏過尤金麥卡錫,但只以「49比41」差距小勝。羅伯甘迺迪見到詹森浮現弱點,宣布也加入民主黨總統初選。最後,詹森以宣布不再競選連任來回應,要把所有精力投入越戰,希望美軍在選舉前就能戰勝。
藉著宣布不會競選連任,詹森避免在初選中被擊敗的難堪,他並未失去權力或輸給競爭提名的對手,實際上詹森最終安排好由他的副總統韓福瑞取得民主黨提名,期能由他挑的繼位者贏得總統大選。當時之所以沒有權力真空,是因為詹森沒有失去對民主黨的掌控。

政黨分裂就失權力

賴清德舉1968年來凸顯沒有問題。其實,1968年是美國歷史上相當動盪混亂的一年,整年都有反戰示威,4月民權運動領袖馬丁路德被暗殺,幾個大城市跟著發生種族動亂衝突的暴力事件,包括芝加哥、巴爾的摩、華盛頓特區,大範圍的燒毀搶掠,許多人喪命;6月,羅伯甘迺迪被暗殺;8月,韓福瑞在民主黨全國代表大會獲得提名,場外發生更多暴力衝突。當時或許沒有憲政危機,卻有大量的政治和社會危機。
最後,1968年對民主黨是一場災難。民主黨人在爭取總統初選提名期間互鬥,並繼續鬥到全國代表大會。大家都能清楚看到民主黨不團結。共和黨提名人尼克森趁機把對手的混亂變化成自己的優勢,競選時保證恢復國家似已失控的法律和秩序。那時,即便選民聲稱是民主黨者遠比共和黨者更多,尼克森仍以小幅差距贏得大選。尤金麥卡錫在民主黨初選挑戰詹森,最終結果是出現共和黨總統尼克森。這個模式是賴清德想要追隨的嗎?
其實,美國歷史上的確出現過成功挑戰同黨籍現任總統、取得黨提名的候選人最終贏得大選的罕例,即1856年在民主黨全國大會中,在位總統皮爾斯被競爭提名的布坎南擊敗,布坎南隨後在大選中打敗共和黨獲勝。不過,這個例子對賴清德來說仍不好,二大原因:首先,布坎南的挑戰是在6月的民主黨全國大會上,不是在初選,時間因此晚得多;第二,布坎南普遍被視為美國史上最糟總統,賴清德或許不會想要宣稱是循此模式成為總統──布坎南顢頇無能地把美國帶向南北戰爭,這場內戰幾乎摧毀整個國家。
事實上,美國上個世紀歷史,每次現任總統面臨初選挑戰,另一黨就贏得大選。政黨一分裂,就失去權力。

中央研究院政治所副研究員

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