台美關係正熱 「勿成川普籌碼」

出版時間:2019/04/10

【政治中心╱台北報導】今年是我國與美國斷交40年,也是美國國會通過《台灣關係法》(Taiwan Relations Act, TRA)40周年。隨著美國總統川普上任,台美關係顯著提升,例如美國會通過《台灣旅行法》(Taiwan Travel Act)讓雙方高層官員互訪;總統蔡英文出訪,過境美國待遇也突破以往。

但朝野立委憂心,美國可能基於國家利益把台灣當成對付中國的棋子,「改善台美關係之際,不能犧牲兩岸關係」、「台灣議題不能成為美中談判的籌碼。」
1969年,尼克森就任美國總統後,欲藉中國解決越戰問題,因而重啟美中互動。1971年,時任美國國務卿季辛吉破冰訪問中國,更達成隔年尼克森首度赴中國進行國是訪問,與當時中國領導人毛澤東簽署《上海公報》。隨後幾年,美、蘇(聯)冷戰逐漸升溫,美國為聯中抗蘇,時任美國總統的卡特於1979年元旦與北京建交、和我國斷交。

官方交流停擺16年

不過,為能繼續維持美國人民與在台灣人民間的商業、文化及其他關係,美國國會在1979年4月1日火速通過《台灣關係法》。該法明確指出,維持台海和平穩定、維持台海現狀、保障人權與台灣安全等原則,對於任何企圖以非和平方式解決台灣未來的作為,威脅太平洋和平與安全,美國將嚴重關切。法案也授權行政部門提供防禦性武器給台灣。
熟悉台美關係的外交人士表示,過去40年,美國無論民主黨或共和黨執政,都依據《台灣關係法》履行對台承諾,尤其軍售武器部分,1980年1月美方就宣布對台軍售2.8億美元的防禦性武器,隔2年出售F-5E戰機給台灣。值得一提的是,已故的共和黨籍前美國總統老布希1992年同意出售台灣150架F-16A/B戰機,至今仍是空軍主力戰機。
台美斷交後,雙方公開的官方接觸停擺,但1995年,美總統柯林頓在國會壓力下同意前總統李登輝訪美,中華民國的總統在斷交後首度踏上美國領土,為往後的「過境外交」立下典範。惟李登輝訪美也導致兩岸掀波,1995年到1996年飛彈危機期間,柯林頓政府派航空母艦巡弋台海,因應可能的軍事衝突。然而柯林頓1998年訪問中國提出不支持台灣獨立、不支持兩個中國或一中一台,以及台灣不應加入任何須以國家名義才能加入的國際組織等對台「三不」政策,卻成為美國行政部門的對台立場。

李登輝1995年赴美,美聯邦參議員穆考斯基(左)到機場歡迎,並將支持李訪美決議案送給李。中央社
李登輝1995年赴美,美聯邦參議員穆考斯基(左)到機場歡迎,並將支持李訪美決議案送給李。中央社

蔡川通話突破以往

小布希政府剛上任時,台美關係轉趨熱絡。2001年1月上任後就宣布多項重大對台軍售,包括潛艦、反潛機等。但因時任總統陳水扁的言論升高兩岸緊張情勢,導致2003年到2006年間是斷交以來台美關係最低潮的時候。
2008年台灣二次政黨輪替,前總統馬英九上台,兩岸關係改善,美台互動逐漸改善,包括美國宣布台灣在2012年宣布免簽證計劃、中斷5年之久的台美貿易暨投資架構協定(TIFA)也在2013年3月復談。
蔡英文總統在2016年5月20日執政後,川普也在年底贏得美國總統選舉。在2016年12月2日蔡英文從台灣致電「總統當選人」川普,祝賀對方當選新任美國總統,通話歷時10多分鐘,雙方針對政治、經濟、安全和亞洲區域情勢交換意見。這是有史以來首次有美國候任總統與中華民國總統進行直接通話。
此外,美國參、眾兩院歷年來力挺台灣不遺餘力,多年來提出或通過多項友台決議與法案,尤其去年國會一致通過《台灣旅行法》,川普在3月16日簽署後生效,法案允許美國高級官員前往台灣,促進台美之間高層級的實質互訪交流。這讓蔡英文相當自豪:「現在是30年來台美關係最好的時候。」

蔡英文3月過境美國,參訪夏威夷災防中心,國民兵民兵司令羅根陪同,規格升級。中央社
蔡英文3月過境美國,參訪夏威夷災防中心,國民兵民兵司令羅根陪同,規格升級。中央社

避免犧牲兩岸關係

多個會期在立院外交及國防委員會的立委王定宇分析,台美關係目前是斷交以來「最好的狀態」,例如軍售常態化、《台旅法》讓雙方政府官員、軍事將領交流,從禁忌變成常態化的公開交流,顯示雙邊關係進展良好,但我們更要注意美中互動,確保台灣議題不會成為美中談判的籌碼。
同樣在外委會的立委江啟臣指出,中國的國際影響力提升,美國須時常面對是否跟中國在貿易、北韓議題、反恐政策、南海問題上合作,勢必要更在乎北京反應,台灣幾乎無法避免會成為籌碼、棋子,因此台灣應避免只能有單一選擇,或改善台美關係之際,卻犧牲兩岸關係。

美國總統川普當選,蔡英文致電祝賀(上圖,總統府提供),是台美總統首次直接通話。資料照片
美國總統川普當選,蔡英文致電祝賀(上圖,總統府提供),是台美總統首次直接通話。資料照片

【台美關係 大事記】

★1979年1月1日 我國與美斷交
★1979年4月10日 美國前總統卡特簽署《台灣關係法》生效
★1979年4月16日 美國在台協會(AIT)在信義路辦公
★1979年4月28日 美軍協防台灣司令部指揮官林德少將離台,結束28年駐紮
★1992年9月2日 美國前總統老布希同意售台150架F-16A/B戰機
★1992年12月1日 美國貿易代表奚爾斯訪台,為斷交後首位訪台的美內閣官員
★1994年9月19日 台美在華府簽署《美台貿易暨投資架構協定》(TIFA)
★1994年10月10日 位在華府的北美事務協調委員會辦公室改為「駐美國台北經濟文化辦事處」(TECRO)
★1995年6月7日 前總統李登輝訪問紐約,是我國與美斷交後首位踏上美國領土的總統
★1996年3月8日至11日 中國試射飛彈,台海第3次危機,美派遣航空母艦巡弋台海
★1998年6月30日 美國前總統柯林頓訪問中國,公開表示「三不政策」
★2007年8月27日 前總統陳水扁發動入聯公投,美副國務卿奈葛彭表示,將推動公投的舉動視為台灣宣布獨立的一步
★2007年8月31日 白宮國安會亞洲事務資深主任韋德寧說,美方認為中華民國是「未定的議題(an issue undecided)」
★2012年10月2日 美國宣布,台灣為美國免簽證計劃成員
★2016年12月2日 現任美國總統川普獲總統蔡英文祝賀電話,兩國總統首次直接通話
★2018年3月16日 川普簽署《台灣旅行法》(Taiwan Travel Act)
★2018年3月22日 美國務院亞太副助卿黃之瀚訪台,是《台旅法》通過後首位美高階官員訪台
★2019年5月6日 AIT正式搬入內湖新館
資料來源:《蘋果》採訪整理

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