美若暫緩售台F-16 不必憂心(劉國興)

出版時間:2019/04/11

在我國內2020總統大選各政黨參選人初選作業進入最後決定時刻,有關美國政府關切中共挖我邦交國、2005年陸戰隊開始參與維護美國在台協會安全、即將售我66架F-16V等消息的曝光,均被解讀是為蔡英文總統助選拉票,也間接顯示蔡英文「拉美挺台制中」策略的成功。
但隨即《時代雜誌》報導,因川普總統顧及美中貿易戰在收尾之際,故將對台軍售F-16V一案暫緩實施。消息傳來,雖我國防部、外交部均加以否認,但民間議論紛紛,認為美國原擬替蔡英文助選的力道銳減,對選情又注入新的變數。
美國售我F-16V決策突然有變,是基於其國家利益的考量,此應屬合理的推斷,我亦難以置喙。其實任何國家的外交利益及政策,都有長短期之分。長者為一個時代性的策略考量,較為恆久不變。短者是在長期策略考量框架下的「小者出入可也」。

長期利益配套措施

美中台三角關係的劃時代之變是1979年1月的美中建交並與我斷交。在美中談判建交過程中,中共與美建交條件是美國必須對台「斷交、廢約及撤軍」。即美台斷交、廢除1954年簽署的中(台)美共同防禦條約、美軍自台撤離等3條件,美國均告同意。另中共非常在意的美國對台軍售,幾經談判美國始終不肯讓步,堅持有權繼續對台軍售。雙方為此爭執不下,而延宕建交時機。據現場採訪相關新聞的《紐約時報》駐北京新聞中心主任Patrick Tyler在1999年9-10月號《外交季刊》(Foreign Affairs)的文章《The(Ab)normalization of US-Chinese Relations》中指出,僵局的打破是鄧小平讓步,將美國對台軍售問題擱置不談,與美國先建交再說。
如果美中建交是美國的長期利益,則在建交同時美方堅持繼續有權對台軍售,則亦應屬美國之長期利益。未解決的對台軍售爭議,雖然稍後在1982年的《817公報》有所妥協,美國尋求並實現在對台軍售的質與量上逐漸遞減至於最終停售。
然事實上,美國是說一套做一套,繼續對台軍售,1992年還出售150架F-16A╱B給台灣,使《817公報》形同具文。1979年的《台灣關係法》及1982年的「對台六項保證」,在法源及政治承諾上都一再為美國對台軍售作背書。2018年美國國會一連串的立法:《台灣旅行法》、《2018年亞洲再保證倡議法》、《國防售權法》等則可視為強化此長期利益的配套措施。
美國對台軍售的不輕易改變,最根本原因是不樂見中國統一在強大的共產政權之下,此絕非美國之福,對台軍售是這個戰略思維的延伸。此外,對台軍售可讓台灣為美國打第一線的代理戰爭,又可增加自己國內軍火工業的就業機會,何樂而不為。

對台軍售政策不變

蔡英文競選連任團隊如果了解及此,當可不必為美國突然有意暫緩售我F-16V過於憂心,因為美國對台軍售政策將不會改變。只不過對台軍售要轉化成為競選助力,得看此政策是否有其他短期利益從中干擾,及其運用時機能否適時到來。

退休大使、台大政治系兼任副教授

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