考試院 瘦身與改造之道(林嘉誠)

出版時間:2019/04/16

立法院司法及法制委員會日前初審通過《考試院組織法》修正草案,將現行19名考試委員瘦身為3名,任期從6年改成4年。並明定3款任用資格。新增試委不得赴中國兼職,若違反規定即喪失試委資格。至於是否保留考試院會制度,因仍有疑義,保留送黨團協商。

政院部分業務重疊

考試院是相當特別的政府組織,在世界各國十分罕見。考試院依《憲法》規定,負責公務人員考試、銓敘、保障等。一般國家為了使類似機構傾向獨立行使職權,頂多設置部級的行政獨立機構,例如文官委員會。有如我國行政院行政獨立機構,NCC、中央選舉委員會、公平交易委員會。
考試院現有職權分別由考選部、銓敘部、公務員保障暨培訓委員會3個部級機構行使。考選部的業務以公務員考試(包括初任、升等、特種人員)為主,另有專技人員考試(包括檢覈)。
這些業務沒有必要設置部級機構執行。銓敘部主要負責公務員任用、升遷撫卹、退休等。行政院設立人事總處,業務與銓敘部、保訓會部分重疊。國家文官學院、公務人員退休撫卹基金監理委員會及管理委員會,均可改隸行政院。

時空背景早已不同

考試委員主要工作出席考試院會、聯席審查會。另一主要工作,擔任典試委員長,其他典試事務。行政院不管部會的政務委員也不超過10人,不管部會的考試委員沒有理由高達19人(設置19人,源於早期華北、華中、華南一省一試委)時空背景早已不同。此外,典試委員長來源多元化,作者擔任考選部長(2004-2008),由於考試委員擔任典試委員長,依據立法院決議,不得再支領酬勞。若干試委拒絕出任典試委員長。
考試院長期之計,應該修憲廢除,業務移撥,此種規劃研究不勝枚舉。中短期試委19人調降,合情合理,也合法。
至於人數多少,3-19之間,仍有共同協商空間。究竟採取合議制或獨任制,依其性質,仍維持合議制原則,由考試院院長、副院長、考試委員、考選部等3部會首長,共同議決。與行政院會的獨任制有別,與獨立行政機構類似。

一併考慮監院存廢

未來修憲,監察院存廢一併考慮。包括彈劾、糾舉、糾正等監察權,也沒有必要另設院級機構,各國監察長制度,已有定論,組織調整及業務移撥,並不困難。五權憲法調整為三權分立制度,與國家定位等問題無涉,採行與否,完全依據決心。

考選部前部長

本新聞文字、照片、影片專供蘋果「升級壹會員」閱覽,版權所有,禁止任何媒體、社群網站、論壇,在紙本或網路部分引用、改寫、轉貼分享,違者必究。

下載「蘋果新聞網APP



有話要說 投稿「即時論壇」
更多

《要聞》

新聞