《蘋果》盤點 國保5爭議

出版時間:2019/05/05

標榜台灣社會保險最後一塊拼圖的國民年金從2008年起實施,把沒有勞、農、軍、公教保險的300多萬人納入,但被保險人的主力是家庭主婦和失業者,屢遭質疑是「弱弱互保」制度。《蘋果》長期追蹤國保制度,盤點上路10年來的5大漏洞,發現國保不僅民眾繳費率低,政府也帶頭欠費,而遲繳、拒繳、補繳亂象也層出不窮,有待主管機關修法解決。
記者唐鎮宇

1.政府帶頭欠費 反覆借款周轉

依法國保的保費由個人負擔6成、每月保費987元,另外4成由政府負擔。但這4成政府應繳保費中,由中央政府應負擔部分,在行政院主計總處規劃下,衛福部自2014年起就沒按時繳,會積欠到次年,再編列前一年的保費預算。
更誇張的是,衛福部不僅繳不出保費,還回過頭向國保基金借款周轉,最高峰2017年5月單月借了222億元,佔基金規模達8%,目前平均每月借款約100億元。衛福部曾爭取盼主計總處分期編列欠費但遭拒,明年主計總處仍編列約362億元償還「今年」應繳保費,至於明年應繳的近458億元,將「循例」向國保基金辦理短期周轉。衛福部回應,會繼續積極爭取編列預算。

2.欠保費無罰則 逾半民眾不繳

國民年金上路時就標榜是「柔性」保險,繳費率長年低落,有國民年金監理會委員曾調閱資料發現,準時繳款的被保險人竟不到一半,由於不繳納保費,對於被保險人本人並無罰則,也不收滯納金,10年內補繳也只須繳利息,導致許多民眾等到要領給付時再繳納保費。
國民年金被保險人大多為無收入的家庭主婦和失業者,過去調查「繳不起」是欠費最大原因,政府雖耗費大量資源發函催費,甚至補助各縣市聘請服務員訪視宣導,但成效仍不彰。隨國保繳費期10年大限到達,開始有民眾無法補繳年資,這些欠費者的利息是否追討也還未定案,更令人擔憂的是這些人老年時將缺乏年金保障,成社會問題隱憂。

3.10年補繳期限 突延後2個月

國民年金有10年補繳期限制,錯過不但無法補繳,屆時領取老年年金也無法擇優請領,此規定明文寫在《國民年金法》中,首期保費補繳期限原在今年1月31日到期,但衛福部部長陳時中卻在到期當天,突然宣布首期欠費者的補繳期限往後延後2個月,此舉也引發監察院關注,近日發函要衛福部解釋。
衛福部當時是以行政命令方式,將首期國保繳費期限延後2個月,勞保局統計,在延長繳費期後,國保首期約有99萬人沒補繳,第2期也已到期有104萬人沒繳;這些人將終身喪失可以領取較優算式的權利,估計每人終身損失53萬元。

4.選擇性罰配偶 侵犯個資惹議

國保上路之初,為了保障家庭主婦,法條中就規定配偶無正當理由拒繳者,可罰配偶3000到1.5萬元罰鍰,但因國保欠費者高達百萬人,要全面對配偶開罰成「不可能的任務」,勞保局只好「選擇性」處理,每年挑選200名收入較佳的配偶進行催繳,至今催了1400人,已有逾400人次被開罰。
當初立法時有立委認為「老公賺錢應幫老婆繳」,但實施至今效益不彰,利用財稅資料比對「有財力者」配偶開罰,也引發侵犯個資疑慮。且統計發現,約有2成是老公不繳、老婆被罰,甚至有上班族女性可能得負擔沒工作且有家暴傾向丈夫保費,衛福部曾研究是否要修法刪除罰配偶條款,但因各界意見不一,最後未提案。

5.2人年資作廢 照領生育給付

國保首期與次期保費已達到10年補繳期限,第3期的欠費繳費期限也將在5月底到期,依法超過10年的部分欠費不得補繳、年資作廢。但近日有2名年資作廢的民眾生小孩,卻來申請生育給付。勞保局說,依法欠費須補繳至生育給付半數以上才可領給付,但這2人有欠費超過10年的部分,依法又不能補繳,形同「未繳清欠費卻可領給付」的奇怪現象。
勞保局擔心,未來若年資作廢期數越來越多,恐有民眾利用此漏洞,完全不用繳費,卻可照領生育給付,已發函請衛福部解釋。衛福部則指,近期會邀專家學者開會討論該如何處理。

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