導入10兆超額儲蓄 創造經濟動能

出版時間:2019/05/07

作者╱王健全 中華經濟研究院副院長

自由貿易區

指台灣和其他國家簽署自由貿易協定(Free Trade Agreement,FTA),在雙方進出口物品上相互減免關稅,或降低服務進入彼此市場的障礙,例如北美自由貿易區(現為美國╱墨西哥╱加拿大協議),就是美國、加拿大、墨西哥3國柤互簽署協議,成立一個自由貿易區,區內降低貨品關稅,服務業的准入,使貨品、服務,可以在這三國之間更自由地流通。

自由貿易港區

指行政院核定的國際港口、航空站,設定為一個管制區域,在此區內貨物倉儲、物流、集散、轉口、轉運、承攬、加工製造等,原則上可以不受輸出入作業規定、稽徵特別規定等的限制。即所謂的「境內關外」,國外貨品、原料進入自貿港區加工再出口可以免稅,不過,一旦離開自貿港區進入課稅區,內銷時就必須課稅。
目前自貿港區包括六港一空,蘇澳港、基隆港、台北港、台中港、安平港、高雄港、桃園航空自貿港等。不過目前以「前店後廠」為主,多半是淺層加工,限制較多,貨品輸入外銷100%免稅,內銷則10%免營所稅、關稅、營業稅等。它是由中央的交通部來負責統籌規劃主導。

自由經濟貿易區

自經區內涵在於,國人對經濟自由化國際接軌的共識不足,故以自經區作為先行先試的地點。目的在特定區域內,透過人才、資金、物流的鬆綁,加速市場開放、國際接軌,如證明其開放對國內產業衝擊不大,而且有助於吸引投資,提升整體競爭優勢,則擴大至全島,落實台灣走向自由貿易島的目標。
自經區規劃發展的重點,是以高附加價值的高端服務業為主,並以促進服務業發展的製造業為輔。推動產業包括智慧物流、農業加值、國際健康、金融服務、教育創新等產業。在推動策略上,主要在於突破法規框架、創新管理機制,包括人流、物流、資訊流、金流的鬆綁、自由移動,以及打造友善的租稅環境,便捷土地的取得,與建置優質的環境為手段。

自經區的缺點

不過,對於自經區的推動,目前政府採取比較保留的態度,最主要的原因如下:第一,中美貿易戰方興未艾,中國已經被美國鎖定為課徵關稅的對象,如果自經區進口中國的原料、設備加工,再出口至美國,恐衍生洗產地的疑慮,由MIC變成MIT產品,台灣可有能會變成美國制裁的對象。
第二,推動的時間點不對。當初台灣推動自經區是為了要加入泛太平洋夥伴協議(TPP),所以希望透過自經區的自由化、鬆綁,塑造加入TPP的條件。而現TPP已變成CPTPP,而且改由日本主導,時空環境都不同,規劃自經區的條件、迫切性也就大為降低。
第三,台灣的面積不大,是否還需要先行先試?同時,若干產業的示範,例如金融服務業一旦鬆綁、開放,會影響及於全台灣。因此,再另行規劃自經區,意義不大。

自貿港區和自經區的差別

政府目前已經在做的自貿港區和自經區有何差別呢?自貿港區以六港一空、淺層加工為主,限制比較多。而自經區在製造業的規劃上,可以擴大範圍,除六港一空外,結合加工出口區、科學園區的深層加工,來強化整個產業的附加價值。
自經區規劃是擴大自貿港區發展,有效納入加工出口區、科學園區等保稅地區,並把自貿港區的淺層加工,提升到深層加工,並納入智慧運籌、製造,和下游的物流運籌可以連成一氣,創造附加價值。
另一方面,自經區和自貿港區較大的不同是,自經區除製造業的加工、加值,還加上服務業的鬆綁、示範,希望把台灣10兆元的超額儲蓄,與海外的保險資金導入教育、國際醫療、金融理財等領域,看看能否為台灣創造更多的經濟動能,並提升整體經濟的競爭優勢。
自經區和自由貿易區的關係何在?簡言之,自經區是台灣和他國簽署自由貿易協定的手段、策略之一。自經區的構思在於,透過人才、資金、物流、資訊流的鬆綁,加速市場開放,國際接軌,冀望達成台灣加入更多自由貿易區、CPTPP協議的目標。

本新聞文字、照片、影片專供蘋果「升級壹會員」閱覽,版權所有,禁止任何媒體、社群網站、論壇,在紙本或網路部分引用、改寫、轉貼分享,違者必究。

下載「蘋果新聞網APP



有話要說 投稿「即時論壇」
更多

《要聞》

新聞