機車汰換補貼經費不足,然後呢?(賀陳旦)

出版時間:2019/05/12

燃油機車補助為電動機車的4億元經費據報已經用完,經濟部要再追加1.4億元,想來也撐不到6月底。二行程機車汰換法定期限是今年年底,剩下約70萬輛車怎麼辦?
2017年啟動的機車汰換計畫,原先是針對12%二行程機車(曾高達165萬輛)換購較新而乾淨的車。近兩年政策性輔導電動機車業者,希望培植我國第一頭獨角獸(市值10億美元以上);又為了展現《空氣污染防制法》修法決心,當時賴院長宣示2035年後不准販售燃油機車。

排污濃度高勿集中

中央和地方政府卯足勁大幅補助電動機車,每輛車合計補貼可高達4萬元,相當於新車半價,實在不是小數字,年度預算很快就花完,甚而排擠了空污基金原支付的其他改善空污作為(例如公車轉乘票價優惠)。
最近交通和經濟兩位部長次第宣稱2035年油車大限已經放棄,現在無錢補貼下,環保署是不是也要跟進,展延二行程機車存活期呢?16個月前行政院各部一字排開高調宣戰的改善空污行動方案,眼看要全面放棄了。原先的政策核心:「用補貼款甜度爭取民眾換車意願」要不要也好好檢討一下?
依環保署檢測,二行程機車排放的PM2.5大約是汽車的1/3,大貨車的1/6。環保署又調查,民眾經常使用的交通工具比較,騎機車通勤過程中暴露在PM2.5的濃度最高。分別是汽車的2倍,捷運的3倍。可見的,機車對騎乘者的PM2.5威脅不是個別車輛的排放量,而是騎乘環境中持續暴露的累積濃度。
因此,政府首先要做的,是減少排放濃度高的車輛集中使用。不要讓騎乘者自我因車流集中而困陷高污染空間;而不是在他選購車輛時發給補貼。
哪些行為害人害己,應該大力輔導呢? 例如:1.不要擠在路口停等框互相污染(也禍及一旁行人);2.不要在校門口接送孩子時怠速傷害下一代;3.不要讓排放濃度高的車輛駛╱停入室內停車場;4.公有停車場應當對有污染危險的車輛提高收費進而限停;5.未達環保標準的車輛不得再享有機車免牌照稅優惠。
其次,全台1400萬輛機車,因人因地需求並不一樣,政府為了扶植產業,對車主全都給最甜的補貼,讓大家換車,經費將高達5000億元。這樣鉅額經費從何而來?相信這也是近日各部署卻步的原因。因此,一定要認清機車使用行為,找出慣性、加以分眾管理,降低換車壓力。

補貼免稅應要落日

例如:通勤通學的機車族,大約5%共70萬輛,起訖行為固定,鼓勵他們不用污染高的機車,發給尊榮市民卡,搭乘大眾交通給予1折特惠。又如接送幼兒,也可以配合App叫車程式,規劃小公車或媒合計程車隊,代替多數汽機車聚集校門口,不安全不衛生,污染空氣。這些花費比起每輛發4萬元補貼都要少,也更會從共乘、減量,促進民眾互動合作。
再者,政府從民國84年起免徵150c.c.以下機車的牌照稅,約佔總數98%,稅收因此減少約48億元。照顧困難家戶的初衷,25年後是否應該檢討?買得起10萬元拉風機車者,我們還用每年少收375元稅額來照顧他?進而,既然政府有免稅和補貼嘉惠於機車,有理由要求出廠的車種是安全和低污染的。經濟部應該要求廠商提供速限50公里的「家居型」機車,非家居型機車的補貼要有落日限期;財政部對二行程機車等排污高車種應予復徵牌照稅,對重型機車不宜減免貨物稅(5年來機車成長率6%,重機增逾20%!)也可以減少機車補助的數量。
總之,過去政府為改善空污,指望單獨用胡蘿蔔的甜度來期待民眾換購電動車的作法,看來是撐不下去,也不合理。今後應該是整合上述各部署權責,加入鞭策性的棒子引導機車族行為,才是合理長期的治污政策。環保署更要全面蒐集街頭真正的、生活的、甚至驚懼的空污資訊,不斷教育民眾保護自己的健康。自覺的民眾才是社會進步的本錢,不是靠國庫寬編補貼款!

交通部前部長

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