焦點評論:國軍軍紀,蔡總統負責?(洪榮一)

出版時間:2019/06/02

國軍108年度最重要的演訓「漢光35號」演習已於上月31日落幕,當時三軍現役將士與後備動員人員分別在陸、海、空、天、電、網……等不同作戰場域殫精竭慮的驗證作戰計畫、磨練作戰技能之際,卻驚傳海軍「鳳陽」號巡防艦前艦長呂姓上校性侵下級直屬軍官的軍紀事件。這起不幸的事件不僅讓海軍顏面掃地,更讓絕大部分奉公守法、戮力從公的國軍官士兵蒙羞。

「演習視同作戰!」也難怪馬英九執政期間曾任總統府發言人的陳以信便出言質疑道:「蔡總統身為三軍統帥不用出面整飭軍紀,重振軍風嗎?」這起海軍重大的軍紀事件,直接在蔡英文一直引以自豪、最受人民肯定的國防施政中,記上了一筆重重的缺失。
人性是否禁得起考驗?端賴是否能有權責相符的制度來制約。
國軍營規、軍紀事件數十年來一直屢傳不止,2012年7月陸軍六軍團參謀長陳昇少將涉對女性軍官性騷擾情事而報准退伍;2013年陸軍後備指揮部北部地區指揮官楊文鎮少將涉性騷擾女士官而被移送軍高檢、報准退伍之後,被判刑1年2個月;2015年4月陸軍東引指揮部指揮官楊嘉智少將涉性騷擾麾下女性官士兵而被撤職、報准退伍。

組織文化官官相護

核准將領退伍的權責在擔任三軍統帥的文人總統手上,這些在馬英九任內的犯事的將領們或有負起司法責任,或被迫不名譽的退伍,但是在當時國防部官官相護的組織文化下,都能善用條文規章而將「溫情主義」發揮到淋漓盡致,在犯行確定之前均能奉核報退,所以這些犯錯的人員現在應該都還是在繼續爽領著由全民供養的終身俸祿吧?
建軍備戰成敗的責任必須依循權責而區分為道德責任、政治責任、行政責任與司法責任。就以這一次海軍「鳳陽艦」軍紀事件為例:如果就如同蔡英文的政敵們對她的指控,認為蔡英文故意炒作國防議題來獲取選舉的政治利益,那麼蔡英文當然負有指揮決策上的道德責任之瑕疵;如果有 軍紀事件肇因於國防部沒有妥善規劃來完善執政黨《司法院釋字第七四八號解釋施行法》主張的話,那麼國防部長嚴德發當然負有政策指導不周的政治責任;如果這次犯下錯誤的呂艦長任命過程中有所瑕疵,該員本身並不具有派任海軍一級艦艦長的學歷、資歷的話,那麼海軍司令黃曙光該負的行政責任就不是他個人隨便「震怒」兩個字可以了結的;最後犯下錯誤的呂員除了面對司法的究責之外,並且必須承擔撤職之後是否還能領取退伍給與的責罰。
那麼蔡英文究竟需不需要出面「整飭軍紀,重振軍風」呢?軍容風紀的養成與形塑實在是需要各級指揮官在日常工作生活中,便對所屬人員有所教育與要求。要求現任三軍統帥蔡英文總統出面表態「整飭軍紀,重振軍風」?這不就如同2015年陸軍航特部601旅發生李蒨蓉貴婦參訪團事件時,朝野攻防對峙的態勢下,針對時任三軍統帥馬英九總統的責難一樣呢?

國防治理權責悖離

作為「永遠執政黨」的國軍,在這種黨同伐異、政治攻訐的大環境之下,一些奸巧疾惡或許在政治利益攻防中,被針對性的放大檢視,或被選擇性的故意忽視,但是請大家不要忘記!
朝野這種「政治掛帥」的鬥爭手路只會導致權責悖離的國防治理,對國軍的進步與革新卻是只有百害而無一利。

戰略學者,曾為美國國務院「國家安全政策研究」訪問學人

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