藍綠初選亂調 政黨政治往哪去(林嘉誠)

出版時間:2019/06/07

民進黨與國民黨兩黨總統提名作業,如火如荼進行,高潮迭起沒有冷場。但是也超越政黨政治常態,令人不禁質疑,國內政黨政治未來何去何從?
以民進黨為例,現任總統在黨內初選,受到離職2個月的行政院長公然挑戰。在民主國家十分罕見,儘管美其名民主進步,仍然令人不解。政見發表會、全民調(手機、用戶均佔一半)陸續登場,本來只是黨內提名,非黨員不必置喙。可能攸關本土政權是否繼續執政,大老、海內外本土社團紛紛表態,蔚然成風。
國民黨也是大致雷同,初選規則經過一段時間才正式定案。參選人數一度高達6人(王金平昨宣布退出初選),誰能脫穎而出,迄未塵埃落定。若干候選人有感而發,大聲疾呼黨要有總體策略方針。作為最大在野黨,又曾經長期執政,國民黨有義務向人民說明未來的施政藍圖。
世界各國政黨政治的發展,幾乎改寫比較政治及政黨政治理論,著名學者福山的認同危機,道出若干端倪。政黨本是一群志同道合人士組成的,提出黨章、黨綱、共同政見。以凝聚民意、培養政治從政者、贏得執政實現理想為職志。國家對於政黨的法律定位(例如德國政黨法令與內規、不分區設計、公費補助須符合法律等)。美國是柔性政黨國家,初選制度仍由政府部門辦理。政黨成為民主政治不可或缺一環。

人民扮演樞紐角色

全球化、快速國際政治、經濟、社會環境的變遷,也衝擊傳統政黨政治的運作。多元認同,兩大主要政黨無法與時俱移,性別認同、環境保護、氣候變遷、外來移民等。民主典範的歐洲國家,政黨政治與昔日大異其趣。英、法、德、義、西等,總統、國會議員、地方選舉,甚至近日歐洲議會選舉,均出現令人矚目的新現象,絕非以民粹主義等一言兩語說明。威權解體,民主政治實施尚淺的東歐國家更值得分析。
台灣的政黨政治發展,迄今30年,隨著解除黨禁、總統直接民選、《憲法》修改、國會全面改選、相關政黨法律制定。民進黨與國民黨兩大政黨在中央政府輪替執政,包括時代力量、親民黨在立法院仍有席次。作為新興民主國家,台灣處於特殊國際環境,民主政治、政黨政治如何發展,本來就無法完全掌握預測。政治文化、社會變遷、兩岸互動、外交空間等,均有至深且巨影響。國內主要政黨、政治人物,均是責無旁貸,人民尤其扮演樞紐角色。
政治發展或政治倒退,包括老牌民主國家、新興民主國家或現在仍然威權統治的國度,迄今沒有定論,台灣亦然。當然其中包括政黨政治何去何從,因為它是民主政治重要縮影指標之一。

考選部前部長

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