伴唱機強制授權是音樂產業災難(陳秉訓)

出版時間:2019/06/22

6月17日立法院民進黨黨團提出《著作權法》修正案,欲開放音樂著作強制授權於電腦伴唱機。此議題造成流行音樂界創作人極大反彈。對此,筆者認為電腦伴唱機強制授權如果不謹慎執行,將造成音樂產業的大災難。
音樂著作強制授權制度原本指「翻唱」(cover version)的授權。即《著作權法》第69條第1項規定「錄有音樂著作之銷售用錄音著作發行滿6個月,欲利用該音樂著作錄製其他銷售用錄音著作者,經申請著作權專責機關許可強制授權,並給付使用報酬後,得利用該音樂著作,另行錄製。」
簡單說是當音樂著作出版專輯後,即可被強制授權,而被授權人得以相同音樂著作錄製新的實體專輯。

影響音樂市場權益

電腦伴唱機強制授權指修正案第69條之1,其規定「音樂著作經授權錄製成錄音著作滿6個月,欲利用該音樂著作重製於電腦伴唱機者,經申請著作權專責機關許可強制授權,並給付使用報酬後,得利用該音樂著作,另行重製及散布。」其強制授權條件還包括「該音樂著作授權重製於電腦伴唱機滿6個月」及強制授權「申請人曾以合理之授權條件要求授權而無法達成協議者」。
第69條之1條文中所指之「另行重製及散布」有非常嚴重的問題。
首先,該重製物的定義不明。傳統音樂著作強制授權指實體唱片(卡帶或CD),但電腦伴唱機強制授權可能指數位檔案。如果被授權業者可無限制的重製或散布該數位檔案,則將影響音樂著作權利人的數位音樂市場的權益。
其次,如果電腦伴唱機內有超過合法授權範圍(或盜版)的數位檔案,則修正案第37條又將該重製行為除罪化,雖其限定「提供公眾使用之非營利場所,為促進民眾身心健康目的而重製著作於電腦伴唱機者」,但此等於是將電腦伴唱機業者的盜版行為除罪化。公園或里民中心的長輩不會自己上網下載盜版數位音樂,其通常是電腦伴唱機業者的業務所為的非法重製行為。

盜版行為不應除罪

這些業者不向合法來源取得重製物,但又要維持其電腦伴唱機商品上的歌曲量而做的盜版行為,將因為本次修正案而受到鼓舞。此對合法授權的電腦伴唱機業者是不公平的。
公園或里民中心的管理單位原本可淘汰歌曲量少的電腦伴唱機,而採購新的、歌曲量多的電腦伴唱機,卻因修正案而繼續使用不良的機器,這樣對於長輩享受歡唱的樂趣有負面的影響。
筆者認為在音樂著作的實體唱片市場萎縮的狀態下,電腦伴唱機的音樂重製物是唯一可依賴的實體通路。如果政府要強行推動電腦伴唱機強制授權制度,在授權金計算上應以「機台」為單位,而非以重製的數位檔案數量為計算單位,以降低重製物市場受到非法數位檔案的侵蝕狀況。
此外,修正案不應將非法重製行為除罪化。如此才能抑制數位盜版行為的橫行,並保障音樂人僅存的有經濟價值的實體重製物市場。

政治大學科技管理與智慧財產研究所副教授



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