G20的熱鬧與門道(黃奎博)

出版時間:2019/07/01

剛結束的「20國集團」(G20)峰會重要性極高。美國、中國大陸、日本、德國、印度、英國、法國、巴西等19個國民生產毛額(GDP)排在世界前30幾名的要角,再加上歐盟,都是它的成員。G20領袖討論許多重要問題,如經貿、投資、金融、能源、衛生、移民、反恐、氣候變遷等。除了6月下旬在日本大阪舉行的元首峰會外,還陸續召開包括財政部長與央行行長、觀光部長、經濟部長、外交部長等8場部長級會議,其中不包括國防部長會議。跟一些重要國際組織一樣,G20採共識決,以免因訴諸投票導致組織凝聚力降低。

台融入國際主流參考

我國與G20會員國家與組織的GDP相比,遠勝南非。可惜因為兩岸關係及國際政治,我國連試著爭取成為G20會員的機會都沒有。但我國對於G20的發展既應看熱鬧也要看門道,因為無論會議的共識或美、中互動,都將深深影響我國經貿與戰略利益。
如同以往,本年《G20大阪領袖宣言》洋洋灑灑臚列出不具法律約束力的政策共識。例如在經貿面向,強調「自由、公平、不歧視、透明、可預測及穩定的貿易與投資環境」,並保持市場開放。在金融範疇,鼓勵自願性評估及執行《G20永續融資運作綱領》,並對防制洗錢、恐怖主義組織取得資金的管道等等也特別重視。
又如在社會平權領域,聚焦於高齡化社會、青年就業、女性培力、童工或非法勞工等等。在包容性與永續發展方面,除了持續推動聯合國永續發展目標(SDGs)及所謂的「3E+S」(能源安全、經濟效能、環境加安全),美國特別要求載入其退出《巴黎氣候協定》但仍努力防止氣候變遷等語。
G20的領袖宣言等於是國際主流社會的共識,我國中央政府從中可獲得一些啟發。中央政府應研究G20會議過程及宣言,預判相關議題的國際趨勢與作法,研商可能對我產生的影響,據以檢視、調整相關政策內容,之後向民間宣導並尋求合作對象與資源,利用「公私夥伴關係」強化因應世界變局的能力。
此外,川普與習近平的會外會也是G20的重頭戲之一。
川普政府的「變相保護主義」顯然在峰會中並未有所讓步。近年來,這「變相保護主義」砲火四射,從我方最關注的美中貿易戰,到歐盟、加拿大、墨西哥、日本、印度等許多對美國享巨額貿易順差的國家與組織,再到在G20會前指稱越南是佔對美經貿便宜最多的國家,頓時讓才將經貿投資力道移往越南的廠商感到高度不確定性。

中美互賴架構難撼

川普在G20前便放話,如果習近平不與他在會期間見面,他將額外加徵3000多億美元中國大陸銷美貨品的關稅(即使分析指出這些關稅雖影響大陸工商發展,但成本最終會轉嫁在美國消費者身上)。尚不可知川、習兩人如何拋下極強烈的自我中心,在此次G20峰會的會外會握手協商、高談互利互助,但看得出來雙方在過去幾個月的僵持之下,各自軟硬兼施,部長階層談判雖暫時破局,但仍邊鬥邊談,或可謂「鬥而不破」。
川普在G20後的記者會表示,保持對中國大陸的輸美2000億美元貨品課徵25%的關稅,額外的3000多億美元貨品暫不加徵,但要求中共當局按照美國建議清單加大對美採購。他也突然宣布,允許美國企業續賣相關產品給華為(但不將其自商務部不信任實體名單上除名),因為售量非常大,而且從他言談可知,美國高科技產業就此聯手向川普政府遊說應已奏效。另據新華社報導,川普向習近平重申將繼續奉行「一中政策」,對於「台灣問題」會嚴肅以對。
G20「川習會」後,我們仍不確定美中貿易戰會被導向何方,但可以再次確認美、中經貿互相依存甚深,遑論其他政治、非傳統安全等領域,所以川普短期內或可用保護主義略微削弱中國大陸經貿實力,但撼動不了雙方既有的互動協作架構。

對外關係協會秘書長、政治大學國際事務學院副院長

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