美中詭譎新局 台別被任一方吃定(曾復生)

出版時間:2019/07/02

美中兩國日昨在G20「川習會」達成休兵共識,美國暫不對中國輸美另3000多億美元商品課徵額外關稅,並解除對華為的「雙禁」制裁,以換取中國擴大進口美國能源與農、牧產品,並重啟貿易、投資及智財權等分歧議題談判,讓全世界暫時鬆口氣。同時,美中兩國還針對「台灣問題」進行討論,川普總統表示將繼續奉行「美國的一中政策」。

台友美和中不選邊

川普政府執政近3年,美國經濟明顯復甦,失業率頻創新低。目前,共和黨擁有國會參議院多數優勢,同時川普總統已閃過「通俄門案」糾纏,只要能繼續穩住中西部政治基本盤,2020年總統連任勝算頗高。川普總統為拉攏美國農、牧出口與能源產業選民,並根據6月下旬國會就中國輸美3000多億美元商品,是否加徵關稅的聽證會意見,反映多數高科技廠商與消費者,對川普政府加徵關稅的不滿情緒升高,因此決定讓美國對中國的關稅戰、貿易戰及高科技封鎖等措施,暫時休兵。
不過,美中兩國戰略競逐與互疑根源仍在,台灣對台美關係質量提升的分寸拿捏,仍須審慎細緻經營。尤其,當美中兩國從關稅戰、貿易與投資摩擦、科技封鎖與斷料制裁,邁入「印太戰略」與「一帶一路」較勁、網路與產業間諜戰角力,以及美國運用司法「長臂管轄」狠招,起訴大陸國企與工程師等事件頻傳,更凸顯兩國戰略互疑與競爭不減反增。這次川習在G20峰會高手過招,雖達成重啟貿易談判共識卻未定下時間表,後續談判是否會破裂,造成兩國關係再度惡化,仍待觀察。
因此,台灣為趨吉避凶應維持「友美和中,不選邊」戰略,繼續強化台美合作質量,對北京保持善意、一致、可預測的兩岸政策,並敦促美中台三方回歸建設性對話軌道。同時,台灣亦應調整國防安全戰略內涵,朝向處理本島及專屬經濟海域範圍內,重大威脅與危機為主要任務,歡迎美、中、日及印太國家,共同參與台海與區域安全、災害防救及人道救援合作,讓台灣擴大戰略縱深,避免被迫捲入美中衝突,或被華府與北京任何一方吃定。
當前,台海兩岸的軍力動態平衡已朝中國傾斜,美方認為台灣需要把建軍規劃與軍備採購,放在發展創新與不對稱作戰思維主軸上,並積極強化「全民國防」能量。美方認為一個經濟實力強大、有自信與自由,而且不受中國軍力威嚇的台灣,才能站在最有利戰略位置以和平對話方式,逐步與北京進行談判化解歧見,並找到一條和平解決兩岸主權爭議方案。
同時,美國府會主流意見認為,台灣應強化美台國防合作,吸引外資振興經濟,提升台灣參與國際能量,讓台灣成為美國推動「印太戰略」夥伴;此外,台灣只要不以激烈台獨行動挑釁北京,為美國帶來難以承擔政治軍事包袱,而且台灣能夠發展精實戰力,向北京展現捍衛民主生活決心,美國將會想辦法提升美台合作質量。
不過,美中戰略博弈形勢變化萬端,川普政府國安戰略雖強調美中競爭關係,認真考慮提升台灣在美國「印太戰略」角色,但華府為換取北京助攻「朝鮮半島無核化」目標,仍讓川普政府打「台灣牌」時小心翼翼,甚至還刻意推遲對台軍售案,並拒絕蔡總統7月過境華府。因此,台灣應對川普政府有意提升「槓中」軍事合作,亦須行穩致遠並同步發展兩岸「預防戰爭」對話機制,把台灣國安戰略格局拉高到「自由民主,友美和中,不選邊」新架構,並想辦法讓台美國防合作,轉化成為兩岸和緩良性互動正能量。

防美中冷戰式對抗

整體而言,G20「川習會」後的美中關係已邁入詭譎新局,台灣應主動呼籲美中兩國正視互疑根源,學習化解新出現的結構性矛盾,加強溝通朝向「互利共贏」格局發展,並防範美中關係惡化成為「冷戰式」對抗,讓台灣陷入被迫選邊噩夢。

國政基金會國安組顧問

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