國際蘋道:2天1夜28國搓出歐盟「女力勝出」(舒寗馨)

出版時間:2019/07/05

7月2日,或許將成為歐盟「歷史上的一天」。
就在幾天前,大阪G20高峰會落幕,川普先拋出美中休戰的全球「金融牛肉」、又以英雄姿態重登北韓領土,外交成果好不風光;對比之下,明明佔了高峰會1/4席次的歐盟國家,卻場內(論述)場外(抗議)無人問津,感覺好不淒涼。
在外吃癟後,歐盟大頭們(德、法、英、義大利4國元首+歐盟機構最重要2人組)風塵僕僕的於6月30日趕回歐盟首都布魯塞爾,希冀能和其他24國在7月1日敲定「歐盟5大要職」名單。在2天1夜的「馬拉松商談」、輾壓了3組最有希望的候選人(front runner)後,終於以「女力勝出」的歷史性結局收場。
正如同歐洲理事會主席圖斯克(Tusk)的結語:「5年前,我們花了3個月無法取得28國元首的支持;5年後的今天,我們不但在3天內定案,而且是全員通過。」

理事會大權一把抓

歐盟5大要職(5 top jobs)是什麼?懶人包釋疑:如果將歐盟視為一個國家,她目前的組織架構大概可被歸類為「雙首長制」,例如法國的總統+總理、我國的總統+行政院長。其5大要職為歐洲理事會主席(總統)、歐盟執委會主席(行政院長)、歐洲議會議長(立法院長)、歐盟對外事務部代表(外交部長),以及掌管歐元政策的歐洲中央銀行總裁(相當於我們的央行總裁)。
台灣光是總統大選,國內兩大黨的初選活動就鬥得難分難解;明年總統選定、立法院多數黨出爐後,誰來擔任部會首長,又要龍爭虎鬥一番。由28國組成的歐盟要職決定,那就更複雜了。
自成立至今已是第68個年頭的歐盟,表面上有「民主架構」,但實質上卻是由「歐洲理事會」(暱稱「28國元首俱樂部」)大權一把抓;下面是「橡皮圖章」歐洲議會。即使近年來在「落實民主」的民意壓力下,歐洲議會逐漸掌握部分立法預算審核權,然在左右兩大政黨聯合壟斷的議會中,遇到重大議案時(例如5大要職任命),歐洲議會還是以歐洲理事會的意見馬首是瞻。
因此,5大要職的候選人和政治任命,一向都是28國元首在密室內「搓湯圓」後的政治協商產物。
然,隨著歐盟內部政治勢力的對抗(西歐vs.東歐兩大集團、民粹vs.社會主義政府),歐洲議會今年選舉結果打破傳統,5大要職的競爭,比以往更難上加難。
歐盟外交部任職的好友瑪利亞說:「候選人除了必須具備『適任』(personality)這個條件,還得要滿足國籍、地域、黨派色彩等政治條件,性別也是考慮要素。」
一個政治人物若想成為候選人,必須先獲得自己國家提名,因此如果他所屬政黨非該國執政黨,原則上根本沒有被提名的機會;候選人必須滿足「大小國比例」(獲得21個會員國、全歐盟65%以上人口的承認)和東西歐集團分配名額原則;候選人的黨派色彩也必須與歐洲議會中政黨派系勢力分布吻合。

創歐盟史上新紀錄

「在各國各黨各地域集團不斷的利益權衡、政治角力、條件交換後,我不確定最後出線的5個人是否真的適任。」瑪利亞補充。
如今,歐盟5大要職幾乎定案,後續就得看代表「人民的權力」的歐洲議會是否買帳、和28位領袖配合撰寫歷史。無論這5位被提名人是否為最佳人選,其中將挑起行政和金融大責的2位女性政治人物的出線,不但創下歐盟史上新紀錄,或許也能替國際政壇吹起一股不俗之風。

舒寗馨╱歐洲特派員
自由寫作者,經營臉書《舒舒看世界》

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