六輕氣爆殷鑑 工安通報應完善(古珮嫆)

出版時間:2019/07/11

今(2019)年4月7日下午2時5分六輕台化芳香烴三廠突然發生閃燃氣爆,聲響巨大、濃煙密布,數公里外民宅窗戶破裂、矮牆倒塌,炸裂物泡棉飛出5、6公里,居民形容如5級地震,有人以為中共打過來。被嚇壞的當地居民,不知發生何事,不知是否應該撤離,只見後來環保單位出面表示空品監測沒有異常、無毒物外洩,不用發布警告;職安署宣布無人傷亡,不屬於職災事件;台塑麥寮管理部對外強調其他製程仍繼續運作,不會影響公司出貨和營運。

發現狀況盡速揭露

依台化事故說明,當日上午9時30分發現液化石油氣管線洩漏,下午1時51分撤離現場人員並緊急停工,2時5分發生氣爆,2時8分通知廠區消防隊。再參照立委質詢內容,經濟部2時25分才收到通知,雲林縣消防局經議員報案才於2時25分到達事故地點,至於鄰近村里長,則直到4時才收到簡訊通知。可見六輕發生工安事件,第一時間沒有告知民眾或向主管機關報備;事後也沒有立刻對外發布消息及通報相關單位。且相關單位收到通知後,也沒有告訴民眾如何採取應變措施。
反觀在國際上,從1998年聯合國《奧爾胡斯公約》( Aarhus Convention)以後,多數國家已有共識,環境保護是享有各種基本人權包括生命權在內的必要條件,每人都有生活在健康和福祉環境中的權利,又保障這項權利的前提之一,則是確保居民享有充分的環境知情權。六輕是大型的單一風險源,掌握風險相關一切資訊,為保障居民的環境知情權,有義務將廠內所有環境風險相關資訊對外揭露,尤其當災害可能發生之際,更應盡早告知居民,讓損害降到最低。
我國《災害防救法》第30條第3項雖早已規定,公共事業發現有發生災害之虞時,應主動傳達相關災情並迅速採取必要處置,但對於隱匿不報的行為,同法第40條第2款卻只有當「致發生重大損害」,才有3萬元以上15萬元以下罰鍰的法律責任。廠方在上午發現管線洩漏時,就知道可能將發生爆炸,但即便爆炸之後,竟也沒有馬上對外通報或傳達相關災情。所幸本次沒有發嚴重損害,廠方即免於制裁。但災害通報本質上原是為了預防損害,豈可等到發生重大損害才具備規範效果,即使只是輕微的效果。
一般而言,當地居民離爆炸現場最近,能夠逃離災害的時間最短,需要提早準備,才能保護人身財產安全。因此,有必要要求廠方一旦發現工安狀況,就先向民眾告知,且相關單位受到通報後就立刻告訴居民如何防災避難,並確認廠區情況已經同步對外傳遞。
具體做法,應由廠方設立工安資訊平台,讓廠區狀況能透過平台隨時對外傳遞最新資訊;並在社區建立災害警報廣播系統,讓居民一聽到廣播就能立刻進行防災避難。但六輕原本唯一對外窗口「六輕工安網」,卻反而從本次氣爆事故後持續關閉至今。
工安通報及風險的事前告知,不只是為了避免損害,更是為了保障居民的基本人權,維護居民的人性尊嚴。因此,未來有必要在法制上強化廠方傳遞工安資訊的義務,且在行政上建立完善的發布系統,以消弭工安通報在人權保障上的落差。

台灣要健康婆婆媽媽團協會顧問

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