軟弱底層大樓最要命 台灣遲遲未改善

出版時間:2019/09/20

九二一強震造成全台逾10萬戶房屋震損,其中近半數全倒。國家地震工程研究中心主任黃世建警告,20年來政府雖陸續補強老舊建物耐震,但類似東星大樓等中高樓層住商混合大樓軟弱底層問題,「全世界都知道是危險建築,台灣至今沒改善」;另電力和天然氣管線尚未全面啟動抗震避險工程,更可能成為未爆彈。
學校是九二一時倒塌最多、比率最高的建物族群,災後國震中心協助教育部評估全國高中職以下校舍耐震,8632棟耐震不足老舊校舍拆除重建與補強,年底可望全面完工,每3棟校舍就有1棟補強提升耐震能力。

維冠大樓雲門翠堤 均是慘痛案例

隨著校園耐震危機解除,「我們真正關切的是住宅建築怎麼辦」,黃世建直言,政府雖已把建物耐震最低係數從0.18g提高到0.20g,耐震規範從「小震不變」、「中震可修」,新增「大震不倒」,並研發隔減震裝置納入建築規範,現已有150棟隔震建築、800棟消能建築,但軟弱底層問題迄今未改善。
黃世建舉例,1999年九二一地震台北東星大樓、新莊博士的家,2016年美濃地震維冠大樓,2018年花蓮地震統帥飯店和雲門翠堤,都是軟弱底層被震垮案例,「處理老舊建物,尤其是中高樓層底層軟弱問題,無法用校舍增加柱子尺寸等傳統做法,須增設隔減震裝置。技術不是問題,困難在權責分散、缺乏資金」。
九二一後耐震規範較周全、施工品質較好,但全國58%鋼筋混凝土建築是1999年前建造,都要耐震評估檢查,全面重建約須30.5兆元,全部補強也要5.1兆元,以台灣營造業去年產值推估,僅補強至少要10年,重建更要60年。
黃世建分析,危老建築重建雖有用,但能照顧比率不高,不能當唯一的路,要用便宜方式補強,但政府2017年推動《都市危險及老舊建築物加速重建條例》,卻沒納入補強,重建還要取得全部所有權人同意,政策推動困難。
另一大問題是水電瓦斯等維生管線尚未強化抗震。黃世建舉例,九二一時部分地區停水逾1個月,超高壓輸電線路損毀導致彰化以北輪流停電19天,台中瓦斯管線損壞679處,都衝擊災後復建,但除了自來水管線9年前開始強化,供電和瓦斯系統幾乎文風不動,尤其天然氣能源佔比提升,受地震影響更嚴重,「搖一搖會爆炸的」,營運機構應盡速提出天災避險措施。

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