律師江榮祥:​法務部修律師法違悖正義

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出版時間:2018/02/14 00:08
法務部於上月公告《律師法》修正草案,引起律師界反彈,有律師指摘其是以道德為名加強控管,強制律師義務服務做功德。圖為示意圖,與本文無關。資料照片

江榮祥/執業律師、民間司法改革基金會執行委員

政府日前提出司改國是會議後的首次半年進度報告,載明修訂《律師法》以落實懲戒及淘汰機制也是司改重點。法務部已於上月公告《律師法》修正草案,引起業內訾議,有同道指摘其是以道德為名加強控管強制律師義務服務做功德;中華民國律師公會全國聯合會聲明與部版草案無關,台北律師公會則發起一人一信反對。

初觀法務部公告有「部長邱太三」鈐印,內文竟誤寫「國是會議」作「國事會議」,可見自部長以下辦理法制作業皆粗疏至極。

繼觀部版草案第5條第1項第9款及第2項、第9條第2項增訂:「其他與執行律師職務不相容之行為,且情節重大」者,經法務部徵詢全國律師聯合會意見後,不發給律師證書;發證後遇有前情,應予廢止。前見同道直指法務部曲解德國《聯邦律師法》第7條第8款所定「律師職務不相容之行為已經對律師獨立性有所影響」原意,進而草擬如此空泛的條文,顯悖於大法官釋字第432號解釋曉諭「專門職業人員懲戒處分之構成要件,必須符合法律明確性原則」的要求。

再追索由顧立雄、林昶佐、高潞.以用提案,尤美女加入連署,經立法院於2016年7月15日付委的《律師法》修正草案;其第5條第1項第9款亦明定:「有下列情形之一者,不授予律師資格,其已取得者,由司法院廢止或撤銷之:……九、其他執行律師職務不相容之行為,且情節重大,經司法院委託全國律師公會審查認定。」顧與尤俱為司改先進,主張「主管機關改為司法院」及「委由全國律師公會實質審認」,但於「構成要件」同部版草案,亦欠明確。

另,部版草案將現行「中華民國律師公會全國聯合會」改制為「全國律師聯合會」;律師須同時申請加入地方公會及全國聯合會,由地方公會與全國聯合會各依其自訂程序審查准駁;執業仍受限在所加入的地方公會區域內。茲既不合司改國是會議關於「律師加入地方公會者,為全國聯合會之當然會員」的決議,也無視業內普遍贊同的「單一入會,全國執業」!

查「全國聯合會」本來就是中華民國在大陸時期法制的孑遺,跟隨國府遷台的理監事更自甘翼贊黨國威權統治,成為無須改選的「萬年理監事」,迄1990年方全面改選,也是「轉型正義」所當檢討的對象!且台灣幅員不廣,非複數法域,加上新世紀已發展出數位簽章及憑證、視訊會議、網路直播、Fact Check、電子投票等創新科技,實無繼續維持陳舊體制的必要。

無論公會如何改制,只要仍歸法務部主管,六扇門圖謀掌握江湖的野望就不會熄滅。律師執行職務以維護公益並改善法制,當以高度獨立的自律自治為本(現行《律師法》第1條第2項參照),如此始能抗衡政府濫權,而人民尋求律師專業協助,也才有在法律程序上受公平待遇的可能。若任法務部以「行為與執行律師職務不相容」為由即廢止其資格,則勇敢站在社運及工運前線與警察對峙的律師同道,所將面對的國家暴力恐非只是「丟包」而已,而受壓迫的人民勢必採取更激烈的抗爭。且看彼岸如何玩殘維權律師,教此岸同道怎不起而反對部版草案的不正義?

部版草案對年輕律師的入行與創業是更添障礙,爭議不只上述數端。就此,筆者去年曾建言司改國是會議律師代表席次分配宜關照「世代正,惜當道未採,今繼此主張:在司改議題及《律師法》修正上,年輕律師不該再被缺席並消音!
 

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