「歐盟必須對波蘭和匈牙利採取強硬行動」，這是2020年11月17日德國《明鏡週刊》（Der Spiegel）一篇文章的標題，文中報導了這兩個國家由於不遵守歐盟法治和民主共同原則的行為在歐盟中引發了激烈的衝突。
歐盟預算法案有一項條款規定，歐盟資金的支付必須與「尊重法治」掛鉤。為此，幾年來波蘭和匈牙利這兩個國家一直不停威脅歐盟，拒絕在下屆歐盟多年度財務預算中實施這項共同準則。現在布達佩斯和華沙否決1.8兆歐元（60兆元台幣）的一攬子計畫。在未來幾年的財務預算中還包括了7500億歐元（25.3兆元台幣）的疫情經濟復甦計畫，匈牙利和波蘭以濫用預算和疫情危機為手段，逼迫歐盟其他成員國放棄法治機制。
《明鏡》指出，這種政治破壞行為不僅傷害義大利和西班牙的疫情受害者、也給波蘭和匈牙利人民帶來損害。這可視為匈牙利總理歐爾班（Viktor Orbán）和波蘭副總里卡欽斯基（Jarosław Kaczyński）的公開表態，他們要放棄歐盟所理解的共同價值觀。
11月17日《時代週報》（DIE ZEIT），一篇題為「德國政府呼籲匈牙利和波蘭結束阻塞」的文章寫道：目前，擔任歐盟輪值主席國的德國聯邦政府呼籲這兩個國家，現在不是否決、而是本著團結精神迅速採取行動的時候。鑒於瘟疫給社會和經濟帶來的後果，必須儘快支付這筆資金。
文章強調，布達佩斯和華沙多年來由於限制民主和法治，一直受到批評。在多次被警告後，歐洲委員會反腐敗國家集團（GRECO）的結論是，改善的情況仍是「總體不令人滿意」，例如，從2015年以來，匈牙利在18項有關議員、法官和檢察官的建議中，迄今只令人滿意地執行了5項。
11月20日《今日新聞》（Tagesschau），一篇標題為「危機中的危機」的文章報導，在與匈牙利和波蘭舉行視訊峰會後，沒有找到解決辦法。如果歐盟仍無能為力，這次或許也會像以往那樣重蹈覆轍。
這種衝突在最壞的情況下會導致歐盟分裂。2020年夏季，在法國和德國的共同宣導下設立了新冠肺炎基金。瘟疫給歐盟各國經濟造成了不同程度的影響，有些國家大一些，另一些影響稍輕。這一事實加劇了歐洲內部市場和歐元區的經濟失衡，它有可能導致新的債務危機和歐元崩潰。
這種情況，對德國總理梅克爾（Angela Merkel）來說是一個巨大的挑戰。人們期待她找到妥協方案。當匈牙利和波蘭嚴厲反對資金發放與法治準則掛鉤時，荷蘭和斯堪的納維亞國家則強烈支持維護法治。
11月20日的《南德意志報》（Süddeutsche Zeitung），一篇標題為「強硬的戰線，極小的迴旋餘地」的文章描述了這場危機的後果。如果匈牙利和波蘭政府不撤回否決，歐盟將從明年1月開始不再擁有有效的預算。
在這種情況下，布魯塞爾將不得不動用精簡過的緊急預算，也就是說，資金只能用於少數領域，如工資和行政費用、對農民的補貼以及外交和安全政治。
令波蘭惱怒的是，所通過的與法治掛鉤機制也適用於緊急預算。特別是波蘭，作為歐盟資金的最大淨接受國，將不得不放棄大量資金。第二大受益國匈牙利的情況也是如此，而德國卻是在接受資金表上的末端。德國每年向歐盟繳納140億歐元（4760億元台幣），成為歐盟中最重要的淨出資國。
這兩個國家也同樣是歐盟設立的7500億歐元（約25.5兆元台幣）疫情援助基金的最大受益者。據估計，波蘭將從這項基金中獲取230億歐元（7816億元台幣），匈牙利獲得60億歐元（2039億元台幣）。當然，在疫情中經濟遭受重挫的義大利和西班牙受益最大。
目前，布魯塞爾正就採取不同的方案進行磋商。是否有可能繞過波蘭和匈牙利發放緊急援助資金？其中所考慮的一個方案是，在歐盟框架之外的援助，即：簽訂以25個歐盟成員國為基礎、排除匈牙利和波蘭的條約。
成功的先例是歐元救助基金，歐盟中有19個國家以這種方式建立了共同貨幣--歐元。然而，建立一個新機構並將必要的條約在各國議會通過，需要幾個月的時間。援助資金的發放也將會變得更加繁瑣，每次支付都有可能需要各國議會批准。
因此，這一考慮方案更有可能被視為是對波蘭和匈牙利的恫嚇，如果發放新冠援助基金時真的按此想法執行，那麼，波蘭和匈牙利將會完全被排除在外。(胡曉平/中國旅德作家)
編按：作者胡曉平著有《紅色皇帝的孩子們 》 （時報出版），近日為《蘋果新聞網》撰寫特稿，分析德國媒體報導與時事觀察）
