一起讀判決|立院會期開始 續押立委須經立院同意?

出版時間 2020/09/23
三立委蘇震清(左起)、陳超明、廖國棟被還押北所。資料合成照
三立委蘇震清(左起)、陳超明、廖國棟被還押北所。資料合成照

作者:一起讀判決

《會期開始,立委繼續押,要不要經立法院同意?》

憲法增修條文第4條第8項前段規定:「立法委員除現行犯外,在會期中,非經立法院許可,不得逮捕或拘禁。」

憲法增修條文之所以在「會期中」設下逮捕立法委員,需要先經過立法院許可的原因,是為了保障國會討論及表決自由。憲法賦予立法委員的「不受逮捕特權」,是為了避免其他國家權力,影響或妨害國會的運作。

先前,台北地檢署偵查中聲請羈押的時間點,是在會期外,因此不需要經過立法院同意。但是,當法院將被羈押的立法委員起訴移審到法院時,會期已經開始,這個時候法院繼續羈押立委被告,要不要經過立法院同意?

●肯定說:要經過立法院同意

這是文義解釋的結果,增修條文規定:會期中非經立法院許可,不得逮捕拘禁。換言之,只要會期開始,不管立法委員是不是本來就在羈押中,也要經過國會同意,才可以拘禁(羈押)。

昨天,台北地檢起訴移審後,把立法委員從看守所提出移交給台北地院。承審法官從晚上8點開始,分組訊問偵查中羈押的被告,決定是否繼續羈押。問到凌晨0點30分後,法院開始評議,決定就三位立法委員羈押,隨即簽請院長函文立法院,請立法院表達是否同意。

立法院很快地在早上10:20以電子公文通知台北地院同意羈押,法院隨即再開訊問庭,諭知羈押禁見,完成在會期中接押立法委員的程序。

這個見解,對法院來說,是最保險的作法。

●否定說:不用經過立法院同意

另外一種見解,把條文中的會期中逮捕拘禁加以限縮解釋,認為只有當民意代表在會期中,還是自由之身時,逮捕拘禁才需要國會同意。如果民意代表在會期中,本來就被羈押,並不需要立法院同意,才能繼續羈押。

過去可能沒有和立法委員相關的前例,但地方民意代表則有。

地方制度法第51條,就地方民意代表會期中的拘禁逮捕,有著和憲法增修條文相類似的規定:「直轄市議員、縣 (市) 議員、鄉 (鎮、市) 民代表除現行犯、通緝犯外,在會期內,非經直轄市議會、縣 (市) 議會、鄉 (鎮、市) 民代表會之同意,不得逮捕或拘禁。」

橋頭地院108年度聲字第1548號刑事裁定涉及高雄市賴姓議員在會期前被羈押,當檢察官起訴到法院後,議會的會期已經開始,法院並沒有特別經過議會同意,裁定羈押。當賴姓議員聲請具保停止羈押時,法院駁回了聲請。

裁定認為議員不得逮捕拘禁特權之規定,是為了防止基於政治上之原因,藉口議員有犯罪嫌疑,擅予逮捕拘禁,使不能出席議會,以排除異己,致議員為權勢所脅,不能執行職務,甚至根本喪失自由,無法執行職務,而使政府法案能順利通過。

但在議會政治發達之今日,為防此不逮捕拘禁特權之濫用,及為尊重司法權之行使,避免對於刑事裁判之不良影響,關於此項特權之規定,基於國家整體利益之考量,於實際案例上,應為嚴格解釋,僅限於保障於開會期間仍為自由之身之議員,使其能以原本之自由之身參與會期執行職務。

並非謂於會期內,於任何情事下,會期前已因觸犯刑章依法定程序受拘禁之議員亦有免於繼續被拘禁之特權,是於會期前已依法遭受逮捕、拘禁之議員,自仍應受司法權之拘束。

※本文由 一起讀判決 授權轉載。

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