【一起讀判決】「司法地貌將變動」 國民法官卷證不併送

出版時間 2021/03/25
全國各地法院今年將陸續舉辦國民法官模擬法庭。花蓮地方法院提供
全國各地法院今年將陸續舉辦國民法官模擬法庭。花蓮地方法院提供

作者:一起讀判決

國民法官的卷證不併送

2020年7月22日,立法院三讀通過「國民法官法」。通過之後,司法院長在許宗力在記者會中提到:「司法地形地貌將要發生通盤變動,我彷彿已能聽到其發出的隆隆聲響了。」

他講的是國民法官新制中,從現行的卷宗與證物的「卷證併送」,改成「卷證不併送」,法官要到審理時,才會接觸卷證。如果將來可以推行到一般的刑事案件,將會改變整個刑事審判制度。

刑事訴訟法第264條第3項規定:「起訴時,應將卷宗及證物一併送交法院。」

這是所謂的「卷證併送」,檢察官起訴的時候就要把偵查卷宗及證物跟著起訴書,一併送交法院。被告的辯護人或被告則可以依照刑事訴訟法第33條規定,在審理中向法院聲請閱卷或請求交付卷宗及證物影本。

在卷證併送制度下,受命法官收案後會先閱卷,看過檢察官提出的證據。接著,受命法官會找檢察官跟被告、辯護人來開準備程序,問問被告、辯護人對檢察官起訴內容跟提出證據的意見,然後確認審理中要調查的證據有哪些。

卷證併送,最讓人批評之處在於:法官在進入審理調查證據前,就已經看完偵查中所有的證據資料,可能因此先形成結論,而有預斷的可能。

先不管過去對卷證併送制度的批評,在國民法官加入之後,卷證併送制度會有一些困難。

首先,素人法官更可能受到卷證內容的影響,如果某些證據被認定無證據能力,職業法官可以比較容易的把證據排除後,綜整其他證據再做判斷。但素人法官沒有長年累月累積的功夫,也許就會受到相當的影響。

其次,卷宗內的證物很多,即便是法律系畢業生考上司法官特考,也要經過一段時間學習、操作之後,才會熟悉卷宗的內容、次序,閱卷過程中也要花費很多時間梳理卷證資料。請國民法官來,是希望借重他們的人生經驗、多元意見,來共同認定事實、適用法律,並不是請他們來幫忙看卷。

也因此,國民法官新制採取的是卷證不併送。依照國民法官法第43條規定:「行國民參與審判之案件,檢察官起訴時,應向管轄法院提出起訴書,並不得將卷宗及證物一併送交法院。」

起訴時,法院只會收到一紙起訴書,其他都沒有、都不收,也因此這種制度又被稱為「起訴狀一本」。

既然卷證不併送法院,被告跟辯護人自然也不可能跟法院聲請閱卷或請求交付卷宗及證物影本。那被告跟辯護人要去跟誰要卷宗跟證物呢?

答案是:跟起訴的檢察署,因為這個時候卷宗跟證物都還在檢察官手上,原則在後續的審理階段,才會逐一提出。

國民法官法第53條第1項本文規定:「檢察官於起訴後,應即向辯護人或被告開示本案之卷宗及證物。」這裡的開示,就是指被告或辯護人可以請求提供卷宗跟證物。

第53條第2項前段定義了「開示」的意思:「前項之開示,係指賦予辯護人得檢閱、抄錄、重製或攝影卷宗及證物;或被告得預納費用向檢察官請求付與卷宗及證物之影本」也就是說,在國民法官制度中,被告跟辯護人是去找檢察官閱卷。

今天先講到這裡,卷證不併送並不是只有在起訴時要不要送證據這麼簡單,因為證據原則必須留待審理庭中才能提出,這就會改變刑事法院審理的風貌,從準備到審理,從證據能力的判斷到證據怎麼調查,都會跟過去不一樣,而且檢察官也要慎選證據來協助國民法官理解,爭取他們的支持,這些我們之後再說。

※本文由 一起讀判決 授權轉載。

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