花蓮及藍營6縣市提年改釋憲 大法官不受理

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出版時間:2018/08/10 17:27
新北市府日前針對公教人員退休年金改革方案聲請釋憲,由法制局長黃怡騰(中)說明原因。資料照片

立法院去年8月9日制定《公立學校教職員退休資遣撫卹條例》,定今年7月1日施行,但藍營執政的新北、連江、南投、苗栗等4縣市及無黨籍傅崐萁擔任縣長的花蓮、無黨籍陳福海擔任縣長的金門等2個縣政府質疑該條例違憲,分別聲請釋憲及暫時處分。大法官會議指該條例非專屬地方自治事項,地方政府須經中央主管機關「層轉」才能聲請釋憲,今決議不受理這5件釋憲及暫時處分聲請案。

新北市府等6個聲請釋憲的縣市主張,《公立學校教職員退休資遣撫卹條例》有關退休金給付請求權,違反《憲法》禁止制定不利於人民的溯及既往法律原則、信賴利益保護原則,該條例未區別不同時代不同退休條件的退休教職員,對於生存權保障的需求不同,侵害人性尊嚴及生存權、財產權、人格發展自由,違反比例原則、平等原則等,且涉及地方自治事項,因此無須依《大法官審理案件法》規定,由上級機關「層轉」聲請釋憲。

但大法官決議指出,地方政府可以「不經層轉」直接聲請釋憲的事項,包括專屬地方自治,不受中央主管機關見解拘束的事項;或地方立法機關議決的自治條例、地方行政機關的自治規則,受到上級主管機關函告無效等情形,但公立學校退休人員退休金給付事項,屬於教育制度一環,依《憲法》應由中央立法並執行,或交由地方執行,因此不是「專屬地方自治」的事項。

此外,大法官認為,《公立學校教職員退休資遣撫卹條例》雖然明定該條例的主管機關是各縣市政府,但依照《憲法》意旨,該條例既然是應由中央制定的法律,中央主管機關對於該條例自然具有行政解釋權限及義務,從這個角度來看,該條例並非地方政府可以不受中央主管機關見解拘束的事項,總之,地方政府若要對該條例聲請釋憲,必須經過中央主管機關「層轉」司法院,程序才符合要件,因此決議不受理。(丁牧群/台北報導)

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